清远,一个位于珠三角与粤北山区结合部的地级市,连续多年的高速协调发展折射出我国处于工业化中期地级市的跨越发展轨迹。清远的崛起被中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋视为创造了欠发达地区经济发展的奇迹。
今年年初,清远市的《政府工作报告》中,国内生产总值(GDP)增长18%被写入报告,这样的增长速度已让珠三角城市感到“吃力”,而广东省主要经济指标增速状元的地位已经被清远占据了六年,这样的增长势头依然没有放缓的迹象。这种被视为的“清远现象”是否还会持续?“清远明确了人均GDP到2010年达到全国平均水平、2020年前达到全省平均水平的奋斗目标。要实现这个目标,就必须保持GDP年均增长18%以上。对于这个刚性的指标要求,我们任何时候都不能松懈,”清远市委书记陈家记这样告诉记者:“到2015年,清远的人均GDP有望达到中等发达国家水平,并将加速融入和追赶珠三角。”高增速下转型
时不我待
早在1991年,《人民日报》长篇通讯《邻近“金三角”的寒极》敏锐指出,正当珠三角如火如荼发展经济之时,清远却因交通闭塞、经济落后让人吃惊。直到2005年,《人民日报》再次聚焦清远,同样以长篇通讯《广东酝酿发展模式之变》报道了清远主要经济指标增速从2001年全省倒数第二跃升到2005年的全省第一,成为全省经济发展最具活力的地区。
自2004年以来,清远的主要经济指标取得“六连冠”,但从横向比较来看,广东省区域发展协调性明显增强,粤东西北地区经济发展进一步提速,珠三角经济一体化进程加快,整体竞争力提升,清远市面临着不进则退、慢进也是退的发展变局。更为紧迫的是,清远发展同样受到广东省内包括揭阳、肇庆等发展水平接近的城市的挑战和竞争。
在《中国经济周刊》记者在清远实地采访的时候,不少清远地方官员已经认识到,在清远整个GDP结构中,固定资产投资占到了七成以上的比例,这意味着目前正高速发展的清远市GDP对固定资产投资的依赖性相当大,而清远经济能否通过转型获得可持续性成为摆在地方官眼前最为紧要的问题。“今年是清远市加快转变经济发展方式的关键一年,发展方式转变是一个长期和艰巨的过程,不转固然不行,慢转也不行,但盲目转更不行,”陈家记在今年一次党政干部会议上提出了这样的观点:“这几年,清远依靠‘近水楼台先得月’,积极主动到珠三角去抓‘鸟’(腾笼换鸟),但我们要清醒看到,从外国或珠三角转移到清远的产业只是整条产业链中生产价值较低的一段,(一个产业,是相对落后的产业,)所以仅仅依靠简单的产业转移,我们只能永远落后于别人。”
西方发达国家从工业化向城镇化发展历经百年的时间,由低端劳动密集型工业向产业链整合下的新型工业转型,由第二产业占比较高工业经济向服务业经济转型,是英美发达国家发展历史经验。在我国,像清远这样的地级市却面临着一个十分特殊的情况,即面临着两种经济转型同时迫在眉睫的景象。“前几年,清远的经济发展也曾遇到,工业无园区,有企业无产业。工业布局不够合理,产业集聚程度较低,”一位清远地方官员这样告诉《中国经济周刊》:“以前一些所谓成功的发展模式已不能适应科学发展的要求,严重限制了清远进一步发展的空间,传统的、粗放的以牺牲资源环境换取经济增长的发展模式必须转变。”
面对高增速下转型已时不我待的压力,清远市委市政府决心通过“跨越发展”寻求自身的发展空间和出路。工业中期城市
跨越发展
12月初,记者一行驱车1小时从广州白云机场来到清远,扑面而来的是各式各样正热火朝天的动工景象,而这一幕幕场景在上个世纪80到90年代的珠三角何曾相似。一位清远市的官员指着市区美丽北江边一片依山傍水的土地向记者介绍说,这里是已经签约即将开工建设的清远市金谷科学城项目。这个项目一期计划投资200亿元,重点建设创意产业园,同步建设教育、旅游、高端地产、高端商务、金融等,是集现代服务业、高新技术产业和先进技术业于一体的高端人才积聚地、高端科技孵化器和国际一流水平的生态宜居新城。加上也已经签约一期计划投资300亿元的清远市科学动力城,这些项目的引进和建设,是清远依托武广高铁、广清轻轨、高速公路网络带来的区位、交通优势的提升,贯彻落实省委、省政府对清远“大广州卫星城市、环珠三角高端产业成长新区、华南休闲宜居名城”发展定位的重大行动,也是清远加快推进“三圈四带”经济发展布局重大战略的具体实践。对清远进一步促进产业结构调整,推动经济社会发展具有十分重要的意义。
强调“招商引资”、“大搞基建”这些耳熟能详的城市主旋律正是工业化中期城市的符号,但与珠三角早期那种“来者不拒,饥不择食”的发展模式项目,具有后发优势的清远则思考得更多一些。“原来是为了尽快做大,只要有人来就行,(不要太上档次的)。这些年来清远(最近)的招商引资已经实现了(由原来的来者不拒到)有选择的引进,已经从原来的靠优惠(政策)招商转变为靠环境招商、靠产业链招商”。陈家记这样告诉《中国经济周刊》。“有选择”引入云南铜业成为清远做深产业纵深的一个典型范例,让落后污染产业转变成环保新兴产业,成为清远谋求工业中期城市谋求跨越式发展一招妙棋,这在清远发展可再生铜产业上表现得十分突出。
清远没有铜矿,但每年清远从全世界回收的铜资源有80万吨,使清远成为我国再生铜生产的明星城市,成为大名鼎鼎的“中国再生铜都”。然后由于该产业长期被视为“高污染”,打造宜居城乡目标清远为什么要涉及曾让很多人不解。
清远市的一位官员告诉记者,十多年前清远就有回收旧金属的习惯,发展到如今有2300—2500万户拆解旧电线小作坊,由于没有采取先进拆解技术,产生了对环境的污染。后来我们就将“封杀”改为引导,创办了循环经济区,就使这些分散的拆解户都进园区集中通过先进方式拆解,使得清远的再生铜成为重要产业之一,并使“清远铜”蜚声海内外。“我们提出积极推进清城有色金属再生产业集群,”陈家记向记者坦言,“我们的目标是让这个集群最终发展到1千个亿到2千个亿的产值。我们还要引进铜加工的下游企业,从回收到加工生产到最终产品,把这个产业链延伸,都在我们这边,把整个产业做大做强。现在云铜、江铜都搬到我们这边来了。”
除了再生铜产业链之外,清远正加快培育机械装备、汽车零配件、电子信息等等一批特色支柱产业,并已聚集了东风小康、爱机、伟易达等一批知名项目,并希望通过推动佛山(清远)产业转移园成为高端产业成长的重要平台。
然而,在清远谋求“跨越发展”的同时,现代物流业、金融服务业、信息化等直接为工业提供服务的行业发展滞后,已经成为制约清远工业园区经济快速发展和产业结构优化升级的瓶颈。
这也是工业化中期城市面临转型的普遍困境,而清远选择了加快融入广佛都市圈,并加强与广州、佛山在城市、交通、市场、产业等全方位对接,利用得天独厚的优势全力打造物流中心、会展中心。事实上,积极地融入珠三角的发展,借力珠三角的优势,正使得清远成为广东区域经济协调发展的范例。区域经济协调
发展范例
在中国区域经济大格局中扮演重要角色的广东,面临着区域发展不平衡的严峻问题,这种不平衡甚至高于全国平均水平。早在2006年,汪洋书记就曾指出:“广东省城乡区域发展不平衡,2006年东西两翼和粤北山区的人均GDP只有珠三角的1/4,实现区域协调发展成为广东全面建设小康社会的最大挑战。”
今年3月,汪洋书记更是指出:“全国最富的地方在广东,最穷的地方也在广东。到现在这个发展阶段,最穷的地方还在广东,这是广东之耻,是先富地区之耻。”引发了舆论对此的广泛反思。
清远市的一位官员告诉《中国经济周刊》:“清远曾经是寒极,如今是热土,这恰恰证明了广东省在区域协调发展的问题上是能够行得通,从地域上和产业上通过跨越发展所形成的后发优势已经使得清远证明了‘双转移’能够解决广东省内区域经济协调发展的问题。”2008年,广东省委、省政府做出了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》,这在清远市委书记陈家记看来为清远转出了新天地,更是赶上了山区发展的“末班车”。
但让佛山与清远“结对”曾一度让外界对清远的发展感到担忧,因为佛山的建材、水泥、陶瓷产业不仅污染严重,耗能还很大。陈家记坚定的说:“从来就没有落后的产业,只有落后的技术。”他举例告诉《中国经济周刊》:“原来的水泥厂整个方圆十几、二十公里都灰尘滚滚,清远承接水泥厂之后通过技术改造,水泥生产工艺达到了世界上最先进的水平,现在每一条生产线日产量可以达到5000吨,而且你进他的工厂里面去都是花园式的,甚至你用手去摸它的厂房墙壁,你都不会发现有灰尘。而且普遍实行了余热发电,大大节约了能源,降低了碳排放。”
清远正是通过主动融入珠三角现代产业分工体系,着力引进世界500强企业、行业龙头企业、大型央企和民企,正追赶珠三角城市所取得的成就,弥合了珠三角与粤北区域发展不协调的差距。
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