关于印发清城区公安机关开展2017年“鞭策庸
懒散、提升执行力”专项整治工作方案的通知
局属各单位：
现将《清城区公安机关开展2017年“鞭策庸懒散、提升执行力”专项整治工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。各单位各阶段整治工作开展情况，请及时报分局“整治办”。
清远市公安局清城区分局
2017年4月20日
清城区公安机关开展2017年“鞭策庸懒散提升
执行力”专项整治工作方案
今年是分局队伍严管年，为进一步加强我区公安机关作风建设，切实解决我区公安队伍中存在的意志衰退、精神萎靡、庸懒散和不作为、慢作为、乱作为等问题，分局党委研究决定，今年继续在全区公安机关开展“鞭策庸懒散、提升执行力”专项整治工作。现制发我区公安机关“鞭策庸懒散、提升执行力”专项整治工作方案如下：
一、指导思想
以习近平总书记从严治党系列重要讲话精神为指导，认真学习贯彻中央纪委六次全会、省纪委五次全会、市纪委六次全会和全国、省、市公安机关党风廉政建设电视电话会议精神，按照压实责任、突出重点、抓早抓小、标本兼治的原则，以改进队伍作风、提升执行力为目标，以整治查纠庸懒散为突破口，以坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题为重点，全面推进从严治党、从严治警工作，促使全区公安队伍精神面貌明显改善、作风明显改进、执行力明显提升，为全区公安机关履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命提供坚强保障。
这次专项整治，在全区公安机关中开展。坚持以加强教育帮助为主，对态度问题和能力所限具体分析、区别对待，重在整治行为和表现，对事不对人，增强全体同志提升执行力的自觉性；坚持重在自我警省转化，对存在一般“庸、懒、散”现象者，通过耐心细致的教育帮助，促使其中绝大多数同志主动改进；坚持步骤措施层层递进，总体上按照确定“帮助对象”——开展提醒教育——无明显转变的组织集训、试岗等阶段进行，使有关人员在各个阶段都有觉悟和转变的机会；坚持正风肃纪、严格惩戒，对极少数“庸、懒、散”问题特别突出、且经各个阶段的教育帮助没有明显转变者，根据《公务员法》、《人民警察法》及相关配套法规的有关规定予以惩戒，涉嫌违纪的按程序严肃追究纪律责任。
二、整治内容
本次专项整治工作，重点整治全区公安民警中存在的十种“庸懒散”表现：
（一）精神萎靡、不思进取，在办案、办文、办会、办事的政策水平、业务技能上不胜任本岗位职责，又安于现状、固步自封，不努力改进的。
（二）缺乏担当意识，工作讲条件、谈价钱，强调客观困难，推诿搪塞，对领导和同事的批评建议不接受、不改正，对所在单位研究决定的岗位调整和任务分配有抵触情绪和言行。
（三）工作责任心差，出工不出力，敷衍了事，或者搞形式主义，弄虚作假“假大空”，经常出现错漏和失误，给工作带来损失或造成被动的。
（四）服务意识淡薄，对待群众态度生硬，门难进、脸难看、话难听、事难办，作风粗暴的，特别是窗口单位业务不清、服务不主动，执法部门乱执法、乱检查、乱罚款、乱处理的。
（五）领导干部带头作用差，重排场、走过场，脱离群众，不能深入基层一线调查研究，不掌握实情，或在急难险重任务面前不能靠前指挥，消极懈怠的。
（六）办事效率低，对上级交办的事项能推就推，推不掉就拖，无正当理由未在规定时限内完成，或者马虎应付，达不到预期效果的。
（七）纪律涣散、时间观念差，迟到早退，上班时间上网、聊天、玩游戏、炒股票，或不经请假私自外出办私事；不尊重领导、不团结同志的。
（八）缺乏政治敏感性，不爱护集体荣誉，各种场合议论是非，发布小道消息，歪曲捏造事实，造成不良影响或泄露党和国家秘密的。
（九）利用职务和工作便利吃、拿、卡、要，向他人索取财物或收受贿赂，不按规定如实上报个人有关事项的。
（十）单位领导或民警过分依赖辅警、辅警权利过大、辅警单独执法、对辅警监管不力等，造成执法质量较差群众意见大等问题。
各单位要在上述十个方面的基础上，结合实际查摆剖析本单位作风方面存在的突出问题和倾向，进一步完善专项整治工作目标。
三、整治步骤和时间
（一）学习动员阶段（4—5月）
1.组织集中学习。结合开展“两学一做”学习教育，重点学习习近平总书记关于从严治党的系列重要讲话精神，《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、中央纪委六次全会、省纪委五次全会、市纪委六次全会，国务院、省政府、市政府廉政工作会议和全国、全省、全市、全区公安机关党风廉政建设会议精神，以及队伍管理规定等方面内容，强化责任意识、担当意识，切实提高对庸、懒、散和不作为、慢作为、乱作为等作风问题危害性的认识，坚决克服“违纪违规是小节”的错误思想，激发党员干部参与活动、接受教育、提升能力的紧迫感和自觉性。
2.开展专题讨论。各单位要分层次组织开展专题讨论，每个同志都要在讨论中发言谈体会、谈认识。对思想上存在误区的，各级领导同志要开展谈心谈话，加强教育引导，转变思想观念，促使广大民警把思想和行动统一到全面从严治党、从严治警的决策部署上来，尽责尽职履行岗位职责，务实高效推进工作开展。
（二）对照检查阶段（6—7月）
1.征求意见。一是各单位对照“庸、懒、散”的各种表现，结合实际广泛征求并认真梳理民警及群众的意见。二是各级公安机关领导班子成员按照下管一级的原则，逐人分别开展个别谈话，当面听取本单位党员干部的意见、反映。
2.接受投诉。各单位要向社会及警队公布举报、投诉电话、邮箱、地址等，受理、收集群众和民警对作风问题的投诉反映，及时从信访举报、巡察督导、审计核查、网络舆情等渠道发现线索。分局和各单位要开设反映作风问题的公安网邮箱，受理广大民警对本单位及所属民警“庸、懒、散”问题的投诉反映。
3.查摆问题。各单位组织全体民警，结合自身工作生活实际，对照“庸、懒、散”的具体表现进行深刻查摆剖析并自查自纠。各单位将征求到的意见、群众反映问题、查摆剖析材料以及今年以来考勤纪录、工作日志或其他反映个人绩效的材料汇总后，由单位领导班子专门召开队伍作风状况综合分析会议，梳理提出本单位及其所属人员在作风建设特别是“庸、懒、散”方面存在的突出问题和表现，列出具体问题清单。
4.确定“帮助对象”。各单位要根据前期摸底调查和综合分析结果，按照本单位实有人数的一定比例（不能层层分指标到内设部门），提出“庸、懒、散”问题相对较突出、建议列为“帮助对象”的人员名单，并将名单及相关依据（如民主评议结果、近年来年度考核情况、群众投诉反映、体现考勤和绩效的相关材料等）报局“整治办”。“整治办”应采取交换意见、查阅资料、个别谈话等方式，对各单位报送名单进行审核，提出意见报局专项整治领导小组审定，确定局所属各单位“帮助对象”名单。（名单不公开，仅供各单位领导班子掌握）。
（三）强化整治阶段（8-9月）
1．提醒谈话教育。“整治办”向“帮助对象”本人下发《提醒通知书》，提出整改要求。各单位领导班子与每个“帮助对象”进行1次个别谈话教育（其他人员不参加），严肃指出其庸、懒、散方面存在的突出问题及表现，帮助分析原因并提出改进要求。谈话后“帮助对象”要撰写一份《思想汇报材料》，写明自己的认识和下步自我提高的打算。
2.督促落实整改。谈话教育之日起1个月，作为各单位“帮助对象”的自我提高、自我转变的观察期。期间，“帮助对象”要端正态度，用实际行动改进自己的缺点和不足。各单位要指定1名班子成员作为辅导员，跟进掌握其日常表现，经常开展谈心谈话。观察期结束前，“帮助对象”要撰写1份《整改总结材料》，报该单位领导班子审核。本单位领导班子对照“帮助对象”的《整改总结材料》，逐一进行考察和综合评鉴。对自身问题确已较好解决、转变比较明显的，由单位主要负责同志与其进行个别谈话，充分肯定其进步，鼓励其继续坚持，并通知其不再作为“帮助对象”。对到观察期满时，“庸、懒、散”问题仍没有得到解决、工作表现没有明显转变的人，经报局专项整治领导小组审定后，要根据有关规定和情节轻重，结合实际在年度考核、补贴津贴、职务晋升、警衔晋升等方面研究采取惩戒措施，必要时采取集中培训、轮岗、试岗、禁闭直至辞退等惩戒处理。
3.加强督促检查。对整治效果不好，达不到要求的单位，要组织对单位领导班子和个人进行提醒谈话或诫勉谈话，责令及时进行补课。对于消极整治或整治效果不符合要求的单位和地方，分局将列入下一步巡查工作重点单位，派出巡查组帮助加强整治、改进作风。
（四）建章立制阶段（10—11月）
整治到位后，各单位要针对存在的问题，以改进工作作风、提升执行力为目标，结合实际尽快形成一套责权明晰、管理到位、奖罚分明、强化防范的制度体系，加强和规范队伍常态化管理，避免不良现象反弹，及时发现、纠正新的不良苗头、倾向。对在整治和防范庸懒散方面有创新举措，常态化、制度化管理工作有亮点，群众满意度高的单位，要及时总结推广经验，广泛宣传报道，强化导向效应，营造良好氛围。
（五）总结深化阶段（12月）
各单位要把总结的过程作为深化思想认识、巩固整治成果、提升管理水平、推进作风建设的过程，及时把整治成果转化为推进作风建设、提高执行力的长期行为。要结合本单位工作实际，重点对照专项整治活动内容，全面系统地总结整治活动的开展情况、主要成效、基本经验、存在不足和今后努力的方向，形成书面材料于12月15日前报送局“整治办”。
四、工作要求
各单位要高度重视此次专项整治工作，要结合本单位实际，研究制定具体实施方案，召开全体人员会议进行动员布置。
（一）加强组织领导。为确保专项整治活动取得实效，分局成立“鞭策庸懒散、提升执行力”专项整治工作领导小组，由局长任组长，分局党委班子成员为副组长，局属各单位“一把手”为成员。领导小组下设“整治办”，纪委书记兼任“整治办”主任，监督室主任为副主任。整治办设在分局715室，具体负责组织协调、情况收集、督促检查等日常工作，加强对整个整治活动的组织领导。各单位要加强组织领导，成立本单位整治活动组织机构，负责组织协调开展整治活动，按时完成各阶段、各环节的整治工作任务。各单位专项整治工作组织机构人员名单及联系方式请于4月28日前报分局“整治办”。
（二）落实整治责任。各单位党组织主要负责同志是本单位专项整治的第一责任人，对本单位干部队伍作风建设负总责，要带头改进作风，切实带好班子、管好队伍，及时研究解决本单位作风建设中存在的突出问题，做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。要把开展整治活动作为今年作风建设的重要工作，结合“两学一做”、纪律教育学习月等活动，狠抓广大党员干部的教育、管理和监督，切实提高本单位作风建设水平。政工、纪检、督察、审计、法制、信访等部门要密切配合、敢于担当，按照职责分工共同认真抓好此次专项整治活动。
（三）注重整改到位。各单位要坚持原则、敢于碰硬，敢抓敢管，讲求实效，既要及时发现本单位存在的问题，更要及时采取扎实有效的措施进行整改，对查找出来的问题线索决不包庇纵容，不整改到位绝不放过。要加大自查自纠力度，下“猛药”，出“重拳”，治“顽症”，达到惩戒极少数、教育警示大多数的目的，推动队伍转作风、树形象。
（四）强化督导问责。动员千遍，不如问责一次。要将暗访检查、查处问责贯穿于整治活动的全过程，采取明查暗访、检查督导、线索排查、提醒诫勉、问责追责、线索移送等方式，严肃处理治警不严、整改不实、顶风违纪的单位和个人，切实做到队伍管理规范化、检查督导常态化、失责问责制度化。
1.开展明查暗访。活动期间，分局将组成整治活动专责督导小组，对各单位开展专项整治工作的情况进行专项督导检查，把不打招呼、不定时间开展突击暗访作为发现存在问题、检验整治成效、促进整治落实的主要手段。督察部门要组织开展“鞭策庸懒散，提升执行力”专项督察行动，开展常态化的警风警纪专项督察，加大警务暗访力度，及时发现一批典型的警风警纪案事件。
2.严肃追责问题。按照失责必问、问责从严的要求，对管警治警不严不实的单位严肃问责，对整治效果不好、经提醒补课仍然达不到要求的单位，或者活动期间被检查、暗访、巡查多次发现问题的单位，要按程序启动问责程序，释放出有权必有责、失责必追究的强烈信号。
3.严格监督执纪。坚持挺纪在前，注重抓早抓小，层层设置防线，对专项整治活动期间发现的问题线索，灵活运用监督执纪“四种形态”进行处置，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪处分和组织调整成为大多数。坚持暗访、查处、追责、通报“四管齐下”，对严重违纪典型案例点名道姓全区通报曝光，增强纪律惩戒的震慑作用。
（五）探索常态机制。整治行动结束后，各单位既要在总结中真实客观的突出本单位的特色和亮点，又要敢于直面问题，弥补不足，更要提炼经验，树立典型。要加大探索研究力度，逐步将“鞭策庸懒散、提升执行力”从专项活动转为常态管理模式，建立健全干部作风问题发现、提醒、纠正、查处、问责办法和程序，研究完善岗位职责设置、工作日志制度、绩效评价办法、日常考核制度、年度考核制度等，建立健全改进作风、提升执行力的长效机制。
专项整治活动开始后，各单位要在每月底之前向分局“整治办”上报各阶段活动开展情况，包括工作进度、重点内容、明查暗访、谈话函询、提醒诫勉、线索处置、整改落实等情况，重大情况随时上报。
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