清城区 2019 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作至关重要。今年上半年，面对复杂的国内形势， 全区上下贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进的总基调，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生，全力推动经济向高质量发展迈进，全区经济逐步向好，发展质量和效益持续提高。
（一）2019年上半年计划目标完成情况
上半年全区完成GDP283.4亿元，增长7.6%，比年初预期目标高2.6个百分点；固定资产投资182.8亿元，增长7.1%，比年初预期目标高2.1个百分点；规上工业增加值91.7亿元，增长7.2%；社会消费品零售总额179.3亿元，增长3.5%，比年初预期目标低4.5个百分点。地方一般公共预算收入8.4亿元，增长0.01%；居民消费价格指数同比上涨1.8%，处于可控上涨区间； 城镇登记失业率为2.38%，维持在稳定水平。
（二）2019年上半年经济发展情况
1.经济发展提质增效，创新动力继续增强。
产业平台建设扎实推进。广清产业园清城片区方面，完成征地14805亩、交付用地10000亩，累计引进项目183家、总投资939.7亿元，已动工投产企业66家。源潭物流园方面，中国南部物流枢纽项目一期工程计划今年第三季度竣工投运；城际清远源 潭综合物流产业园项目、广东锦邦冷链仓储物流园项目已动工建设；（宝供）清远源潭·智慧供应链枢纽项目已签订投资协议。互联网+创新产业园（华南声谷）方面，清远星谷科技发展有限公司项目1号楼和2号楼已封顶；广东博宏药业有限公司总部经济建设项目首期50亩用地指标已取得批复；万方大数据产业园项目首期已动工建设；中国联通（华南）智能通信互联网产业园 项目已通过评审会，正在草拟投资协议。
重点项目建设进展顺利。上半年，全区重点项目55项完成投资69.39亿，完成年度计划44.32%，其中区属33项完成投资14.65亿，完成年度计划 29.31%；属地项目22项完成投资 54.74 亿，完成年度计划51.35%；16项省、市重点项目完成投资12.38亿，完成年度计划30.64%。清远长隆、清远欧派集团南方生产基地、立邦涂料清远生产基地项目等一批项目正在加快推进。发展质量效益稳步提升。1-5 月，全区实现规上工业利润总额增长15.0%，效益指数233.38%，同比提高12.7个百分点；1-6月区辖部分入统的59个技术改造项目完成技改投资3.8亿元；10家企业11个项目申报省级促进经济发展专项资金项目库；1-5月，全区发明专利申请量为200件；上半年，全区共接待游客652.8万人次，同比增长14.2%，实现旅游收入42.43亿元，同比增长 15.08%，人均消费650元。
2.投资持续快速增长，消费需求平稳增长。
固定资产投资维持较快增长。上半年，全区预计完成固定资产投资182.8 亿元，同比增长7.1%，其中区辖部分预计完成156.2亿元，同比增长13.7%；其中项目投资预计完成 52.4 亿元，同比下降 1.2%；工业技改预计完成投资 9.9 亿元，同比增长 8.1%； 房地产投资预计完成 130.4 亿元，同比增长 10.9%，占全部投资比重超过 70%，延续近三年以来对全区投资拉动较强的表现。
招商引资工作卓有成效。上半年，全区新引进项目 15 个，合同投资额约160.65 亿元，其中，新引进工业项目 5 个，合同投资额68.45 亿元；现代服务业项目 4 个，合同投资额 77.85 亿元；房地产项目6 个，合同投资额 13.2 亿元。新引进的项目中， 投资金额较大的项目有清远·中英伦敦巴金创新小镇项目（50 亿元）、清远华清循环经济绿色科技创业园项目（50 亿元）、广东华清30 万吨再生铝合金项目（10.78 亿元）、（宝供）清远源潭·智慧供应链枢纽项目（10 亿元）和中宿乡村休闲庄园建设项目（10 亿元）等。
外贸形势回稳向好。1-5 月，清城区外贸进出口总额为人民币 53.47 亿元，同比增长 64.2%，完成市下达任务 53.32%，其中: 出口总额为人民币 7.59 亿元，同比增长 26.2%，占全市进出口总额 32.1%；进口总额人民币 45.88 亿元，同比增长 72.8%；合同外资为人民币 3.55 亿元，同比增长 177.92%；实际吸收外资为人民币 0.65 亿元，占全市合同外资总额 26.41%，完成市下达任务32.42%，占全市实际吸收外资总额的 44.17%。我区 1-5 月外贸进出口总额、合同外资总额、实际吸收外资总额均排名全市首位。
3.区域合作持续推进，城乡发展不断深化。
重大交通项目进展顺利。水陆两路交通运输项目齐头并进， 广清城轨施工进入冲刺阶段；北江航道飞来峡二三线船闸项目、汕湛高速惠清段项目清城区段已完成全部征地并交付施工使用； 佛清从高速已完成征地 4613 亩、完成率 94.63%，交地面积 3750 亩、完成率 77.68%；广连高速已完成征地 1832.7324 亩、完成率97.82%，交地面积 1628.1357 亩。
城市新区建设加快推进。全力配合加快燕湖新城建设，TOD 周边五条市政道路已完成征地 159 亩、房屋 237 座；核心起步区、燕湖实业用地、“四馆”、青联路、沙湖路、教育用地、三防指挥中心，已完成3900 亩土地征收任务；四桥引道土地和房屋征收已完成。省职教基地二期项目需征收用地6200 亩，目前已完成5308亩，房屋征拆已签约 218 座、已拆 231 座。
城市功能配套不断完善。加快推进 32 座公共厕所、100 座农村生活垃圾收集点新建改造升级，新城 E17 号区垃圾中转站投入使用；西门塘、飞来湖公交首末站建设正在抓紧推进；新增投放运行 108 辆纯电动公交车；广清大道与连江中路 14 个公交停靠站港湾式优化改造项目建设正式启动；笔架南路、清晖路南延 段、东环快速、湖岸西路等一批市政道路建设加快推进。
市区环境优化深入推进。全区安排 2 亿元年度创文专项资金，重点抓好农贸市场提升改造、路面破损维修、环境卫生精细化监督考评、小广告精细化治理等 4 项工作，建设江滨公园江心岛、街镇和村（社区）新时代文明实践中心、所（站），启动“逢八出发”全民志愿活动，“凤城益家”社区学院正在抓紧筹建中。
4.重点领域改革深化，体制机制逐步优化。
供给侧结构性改革扎实推进。完成57 条（陶瓷生产线）“煤改气”，打击取缔一批死灰复燃的园外分散拆解散户。1-5 月，完成商品房销售面积 161.6 万平方米；上半年减免区级收入项目行政事业性收费约500 万元，政府性基金减免约 3600 万元，切实减轻企业负担。
新一轮机构改革顺利完成。改革后设党委部门 8 个、政府机构21 个，新组建和调整 5 个区委议事协调机构；清理部门内设、下设科级或相当于科级机构8 个，规范调整合署办公机构 4 个； 深化综合行政执法改革，组建市场、文化、卫生等综合执法队伍。
“放管服”改革不断深化。根据市优化营商环境改革相关方案，拟定《清城区优化营商环境综合改革行动方案（试行）》；“一窗受理”综合窗口试点和“一门式、一网式”政务系统已于 5 月15 日在石角镇正式上线试运行；加快推进“小一门”村（居）必威app登录网址是什么 窗口建设，梳理、优化21 个部门行政审批事项和流程，将34 项社保经办业务下移到160个村（居）；源潭、飞来峡、龙塘3个镇必威app登录网址是什么 中心建设扎实推进；区级 24 小时自助服务大厅完成装修工作，进入设备安装调试阶段，拟于今年9 月投入试运营。
农村综合改革深入开展。完成耕地整合 285910.2 亩。深化农业“3+X”产业体系建设，加快推进清远鸡现代农业产业园建设，投入 270 万元支持石角镇石岐村和飞来峡石颈村发展蔬菜、冬瓜“一村一品”产业。2018 年度创建的 125 条美丽乡村顺利通过考核验收，466 个村小组申报创建 2019 年度美丽乡村，加快 71 个行政村村庄规划编制，推进源潭新马、石角黄布、龙塘集美云曼田园综合体项目、天子山田园综合体项目等乡村振兴示范点规划建设。
5.民生保障改善有力，发展成果实现共享。
民生水利建设成效显著。8 宗列入国家中小河流治理项目已完成 7 宗；总治理总河长 43.83 公里；总投资约 2.85 亿元的 41 宗村村通自来水工程项目管道已全部完成安装，安装入户率达90%以上。上、下廓街截污管道(部分)维修改造、白庙及黄金㘵片区污水处理改造、飞来湖周边污水主干管重修环城西路段等工程已完工；2019 年度 29 条城中村污水管网改造工程建设加快推进。
精准扶贫精准脱贫深入推进。重点整合农业、人社、卫健等 部门资源，切实加大种养业及就业技能培训力度，进一步增强困难群众的造血能力。精准识别余下及新增 4000 元以下贫困对象506 户 1215 人，安排 52 个区直单位近 3000 名干部进行结对帮扶。上半年，筹集各类扶贫资金885 万元，累计投入扶贫专项资金160 多万元。完善扶贫保险政策，为 1713 名建档立卡五保户购买住院保险，累计理赔579 人次 65 万元。
社会保障水平稳步提升。从年初起，全区城乡居民养老待遇 由每人每月 148 元提高到每人每月 170 元，城乡低保标准、城乡特困人员供养标准、困难残疾人和重度残疾人护理补贴标准持续提高。上半年，支出医疗救助资金 951.7 万元分别救助困难群众23272人次和住院困难群众 1564 人次；扎实做好关爱农村留守儿童及普惠型儿童福利工作。
基本公共服务更加均等化。预计上半年新增就业岗位 2095个，城镇登记失业率为2.38%，转移输出农村劳动力 1437 人。锦兴小学等 4 所学校新建、扩建工程全部落成；成功接收阳光小学等4 所小区配套学校及 2 所小区配套幼儿园，新增公办中小学学位12150 个、幼儿园 630 个；成功引入广东外语外贸大学附属清远外国语学校；启动飞来湖小学等5 所学校建设。区人医新院建设项目已完成工程进度的50%，东城锦兴社区卫生服务站正办理租赁手续。村（社区）综合文化服务中心覆盖率位列全市第一。
6.生态建设扎实推进，环境质量持续改善。
大气污染防治成效显著。引入第三方大气污染巡查小组，督促各职能部门落实大气污染防治责任；完成生物质锅炉整治 23 台、市级重点监控企业 VOCs 治理 4 家；1-5 月，全区空气质量优良天数达标率同比增加 9.1 个百分点。
水污染防治扎实开展。稳步推进饮用水源保护，严格落实河（湖）长制，认真开展河湖“清四乱”和“五清”专项行动，对14 条河道实施水面保洁及河道清漂；基本完成江南水厂规范化实施方案编制；全区3 个列入责任考核的断面均达到考核目标要求。
土壤污染防治有序推进。7 个电子废弃物拆解历史遗留堆点风险管控项目、拆解遗留场地修复示范和农田安全利用示范项目已完成总进度的 90%；完成 300 亩农田安全利用示范项目建设。
环境监管力度不断加大。上半年，出动检查 1743 人次，检查企业1052 家次；针对企业环境违法行为立案 46 宗，下达行政处罚决定书33 份，处罚金额 260.18 万元；清理整治“散乱污”72家；开展 3 期环境风险隐患大排查行动，检查企业 78 家。
7.社会治理深入推进，确保大局和谐稳定。
扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。受理中央第八督导组交办线索16条，已办结5条、初步办结11条；打掉涉恶团伙22个，立案涉黑恶类案件59件，逮捕66人，移送起诉78人；共查封、冻结、扣押涉案财物5.92 亿元；惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”17人，摸排涉黑涉恶问题软弱涣散村（社区）党组织8个。
平安清城创建深入推进。推动“一村一警务助理”“人民调解进驻派出所”“校车司机毛发检测机制”建设；扎实开展“无命案镇（街）、无刑案村（居）”创建活动；扎实推进“平安细胞” 工程建设，成功创建 175 条“平安自然村”。
社会综合治理水平显著提升。深入开展政治安全 8 个专项行动和社会矛盾问题8 个专项治理，全面推进“中心+网格化+信息化”建设，1-5 月区综治信息系统共排查办结违法犯罪、矛盾纠纷及公共安全隐患事件超过 1 万件。深入推进全民禁毒工程，区禁毒委和横荷街道社区戒毒社区康复服务中心分别被评为省社 区戒毒社区康复工作示范单位、省社区戒毒社区康复工作示范 点，8 个“市重点整治街镇”顺利“摘帽”。投入 200 余万元建成3个反邪教教育基地。抓紧抓好安全生产、食品药品监管、“三防”等工作，全区社会大局持续和谐稳定。
（三）经济社会发展存在的不足之处
上半年，我区经济社会发展各项工作取得了较好成绩，但经济社会发展也存在一些困难和问题，主要有：一是受经济大环境等因素影响，经济下行压力仍然较大，受天气等因素影响部分重点项目推进较慢，产业转型升级亟待提速；二是城乡功能配套设施还不够完善，停车难、交通拥堵等问题日趋突出，城市精细化智能化等管理水平还不高，新一轮创文任务依然艰巨；三是生态环保压力仍然较大，空气质量还需改善，大气、水、土壤污染防治形势依然严峻；四是教育、医疗等民生领域还存在不少短板， 基本公共服务均等化水平有待提高，社会治理能力有待提升，不稳定因素依然较多，营造共建共治共享的社会治理格局还要做大量的工作，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
二、2019 年下半年国民经济和社会发展目标与主要任务
下半年，我们将继续围绕年初确定的经济社会发展目标，以各项重点改革为抓手，促进区域协调发展，围绕广清一体化，大 力发展实体经济，切实加快重点项目建设，统筹推进各项经济社会事业发展，确保全年目标任务顺利完成。重点做好以下几方面的工作：
（一）强化需求动力支撑，着力增强发展后劲。
一是着力重大平台和重点项目建设。推动城际源潭物流园、万方大数据、腾讯云计算基地、星谷科技、广百物流园等 20 个项目动工、投产。加快推动广清园提质扩容，抓好1200 亩产业用地腾出工作，加快湖岸西路两侧约4000 亩用地用于建设高端智能装备产业集聚区和科技园区。二是强化招商引资。围绕构建“5+1”产业体系，聚焦广州、深圳等重点区域重点产业实施针对性招商，力争引进一批科技含量高、附加值高、成长快的企业落户，确保完成新引进项目 20 个、合同投资总额 205 亿元的目标。三是增强外经贸工作。力促江铜、华清、金发科技、家美陶 瓷、凯荣德等企业扩大外贸进出口业务，确保完成年度外经贸工作任务。
（二）加强城乡区域统筹，提升发展质量水平。
一是持续推动城市扩容。稳步推进广清城轨站场及周边道路、省职教基地、北江四桥北引道和起步区征收等工作，配合推进东环快速、松苏岭公园、职教一路、“四馆”、南岸公园等建设，确保省职教基地 5 所新进驻高职院校如期建成。抓好城西大道以西片区以及美林湖片区控制性详细规划调整。二是持续完善基础配套设施。加快旅游大道、华南声谷一期莲塘路、源潭镇逢源大道等市政道路建设，完成滨江路与凤鸣路交叉口等 4 个拥堵点整治工程以及14 个公交停靠站港湾式优化改稿工程。三是持续推进新一轮创文。配合市实施“三项前置”“六大提升工程”，完成一批社区（小区）微改造、背街内巷改造、城乡接合部改造、城中村改造、公共厕所改造、市场改造提升、停车位施划维护、社区网格化试点、垃圾分类试点等项目建设，确保高标准通过年度创文工作测评。
（三）深化重点领域改革，着力优化体制机制。
围绕制约高质量发展的体制机制障碍，围绕群众关注的“痛点”“堵点”，深入推进农村综合改革、行政审批制度改革、供给侧结构性改革等重点领域和关键环节改革攻坚。力争 8 月底前完成农村土地确权登记颁证“回头看”整改工作；年底前完成农村集体经济组织成员身份确定工作。推进“一门式一网式”基层必威app登录网址是什么 改革，力争飞来峡、源潭、龙塘 3 个镇必威app登录网址是什么 中心分别于 9 月、10 月、12 月底前建成投入使用，力促区级 24 小时自助终端服务大厅 9 月投入试运行。抓好钢铁去产能和“中频炉”等专用设备登记，确保完成陶瓷生产线“煤改气”年度目标任务。继续稳妥化解农民留用地、镇街历史债务、闲置土地盘活利用等遗留问题，打好防范重大风险攻坚战。
（四）全力融入珠三角，打造大湾区发展腹地。以打造粤港澳大湾区发展腹地为重要战略取向，加快打造大湾区生态环境“涵养地”、辐射带动“传承地”、旅游休闲“目的地”、高端人才“落脚地”、科技成果“转化地”。一是推动广清交通互联互通。重点配合推进广州地铁18 号线北延至清远中心城区、广清城轨北延线、广连高速、广清重高铁等重大交通基础设施建设。二是推进产业园区共建共促。积极承接广州的非国家重要中心城市功能，配合推进省职教基地、广清产业园、广清空港物流产业新城、 互联网+创新产业园等建设，力争更多广州名学校名医院到清城开设分校、分院或托管清城学校、医院。三是配合推进国际化旅游城市建设。深入开展全域旅游示范区创建工作，配合推进长隆、际华园、梦享谷等重大项目建设，以点带面加快把清城区真正打造成为粤港澳大湾区旅游休闲“目的地”。
（五）全面实施乡村振兴战略，着力拓展发展空间。
一是优化第一产业发展。深化“3+X”产业体系建设，力争蔬菜、冬瓜 2 个“一村一品、一镇一业”项目村成功申报认定为省级示范村。继续高标准打造清远鸡现代农业产业园，加快培育 各类新型农业经营主体，力促年内新增农民专业合作社 15 个、家庭农场75 场。二是抓好农村人居环境综合整治。深入组织开展三清理”“三拆除”“三整治”和“厕所革命”，力争年底前完成全区所有自然村人居环境整治。力争在年底前启动高标农田建设。三是继续推进美丽乡村建设，力争年底前 60%以上的自然村创建成为“整洁村”档次以上的美丽乡村。年内完成乐排河沿线 所有自然村创建“整洁村”档次以上美丽乡村。抓好清远·中英 伦敦巴金创新小镇建设，力促石角黄布、源潭新马、龙塘安丰集美云曼、飞来峡天子山田园综合体项目等乡村振兴示范点建设年底前初见成效。
（六）着力补齐生态短板，促进社会民生改善。
一是持续打好污染防治攻坚战。在大气污染防治方面，重点加快大气监管体系建设，完成 VOCs 整治 9 家、清洁生产改造22 家等任务。在水污染防治方面，重点推动乐排河 V 类水达标整治、饮用水源规范化建设等工作，推进北江等 3 个河流断面水质自动监测站建设。在土壤污染防治方面，重点加快推进电子废弃物风险管控项目和拆解遗留场地修复示范项目。二是坚决打好脱贫攻坚战。继续推广“公司（农民合作社）+基地+农户”等合作形式，强化兜底保障，持续实施教育扶贫、健康扶贫、住房安全等扶贫工程，确保 4025 户 6928 人建档立卡的贫困人口年底前全部预脱贫并有持续增收门路。三是提升基本公共服务均等化水 平。在教育方面，确保完成锦兴小学等 4 个项目建设，有序接收阳光小学等4 所小区配套学校及 2 所小区配套幼儿园，预计新增公办中小学学位12150 个、幼儿园学位 630 个；抓好飞来湖小学、富强中路小学建设前期工作及清飞小学等3 个新建项目筹建工作；协助抓好广外附属清远外国语学校项目建设。在医疗卫生方面，继续有序推进区人医新院、区中医院、石角镇卫生院以及东城锦兴社区卫生服务站等重点项目建设，持续改善医疗服务质 量。四是持续加强社会治理。抓好十件民生实事，持续提高底线民生保障标准，促进就业创业，加大对特殊困难群体的关爱力度，让群众更多更公平地共享发展成果。抓好社会综合治理云平台建设，深化“综治中心+网格化+信息化”、三级信访维稳专班建设。 推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。深入推进全民禁毒工程和“扫黄打非”行动，配合市做好全国禁毒示范城市创建工作。扎实做好建国 70 周年等敏感期和重大节假日安保防范工作，抓紧抓好安全生产、食品药品监管、“三防”等，全力保障社会大局和谐稳定。
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