为了深入贯彻落实科学发展观，推动我区审计工作的发展,充分发挥审计监督在促进社会主义经济、政治、文化以及和谐社会建设中的职能作用，根据党的十七大精神和《审计署2008至2012年审计工作发展规划》以及区委、区政府工作部署，结合清城区审计局工作实际，制定本规划。
一、审计工作的指导思想
以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为灵魂和指南，牢固树立科学的审计理念，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面监督财政财务收支的真实、合法和效益，在推进社会主义经济、政治、文化和社会建设中发挥更大作用。
二、审计工作的总体目标
把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能，全面提高依法审计能力和审计工作水平，到2012年，使全体审计人员审计为民的意识更加牢固，审计机关初步实现审计工作法治化、规范化、科学化，以审计创新提升审计成果，审计工作在我区经济、政治、文化和社会建设中的作用发挥更加明显。
三、审计工作的主要任务
认真贯彻落实《审计法》和审计法实施条例，进一步加强审计监督，不断增强审计工作的主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性，把审计工作更好地融入全面建设小康社会发展全局，推进民主法治，维护国家安全，保障国家利益，促进国家经济社会全面协调可持续发展。
——继续坚持以真实性、合法性审计为基础，加大查处重大违法违规和经济犯罪问题的力度，促进反腐倡廉建设，强化对权力的监督和制约，维护国家财政经济秩序和广大人民群众切身利益。
——揭示政府各部门和各单位财政财务管理不规范的问题，大力推进绩效审计，拓宽审计监督领域，促进转变经济发展方式，监控财政财务收支活动的运行动态、财政资金的使用效益和资源利用的效率、效果，促进资源节约型和环境友好型和谐社会的建设。逐年加大绩效审计的份量，到2012年，使全区每年审计项目开展绩效审计达到每年所有审计项目的80%以上。
——加强宏观管理。充分发挥审计在宏观管理中的作用，注重从政策措施以及体制、机制、制度层面发现问题并提出审计意见和建议，促进政策、制度的落实和完善，推进深化改革，为地方党委、政府加强宏观管理、科学决策当好参谋、助手。
四、探索创新审计方式
在深入总结我国审计实践的基础上，不断探索符合清城区发展实际的审计方式和方法。
——坚持多种审计类型的有效结合。坚持财政财务收支真实、合法审计与绩效审计相结合，经济责任审计与财政审计等相结合，审计与专项审计调查相结合。同时，坚持揭露问题与促进整改相结合，查处问题与分析研究相结合，审计监督与其他部门监督、舆论监督相结合。通过结合，协调各种资源和要素，加大审计力度，满足经济社会发展对审计的各种需求，提高审计的效果和影响力，促进被审计单位加强整改、规范管理、完善机制。
——努力创新审计组织方式。以推动财政预算执行审计工作一体化为契机，完善预算执行审计工作一体化工作机制，加强系统内的协调配合，充分发挥审计监督的整体效能，提高审计的整体性、效益性、宏观性和建设性。
——积极探索跟踪审计。对全区政府投资和以政府投资为主的建设项目及其他重大审计事项试行全过程跟踪审计和建设项目全过程审计。
——以信息化为导向创新审计技术。积极研究探索审计抽样、内控测评、风险评估等审计方法的信息化。
五、专业审计发展目标
（一）财政审计。建立以预算执行审计工作一体化为内容的财政审计工作机制，以促进规范预算管理、建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩效水平、维护正常的财政经济运行秩序为目标，以同级预算执行审计为重点，坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的审计思路，加大对支出审计的力度，积极探索财政资金效益审计的路子。要注重预算执行审计的整体性、效益性、宏观性和建设性，全面提升预算执行审计的层次和水平。
以促进规范部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”等财政改革措施，推进预算分配的公正、透明和规范为目标，以同级预算执行审计为重点，以支出审计为主，促进建立科学的预算定额和支出标准，使预算管理逐步规范化；积极探索财政资金的效益审计，促进提高财政资金的使用效益；积极推行对下级政府财政决算审计与街（镇）书记和主任（镇长）经济责任审计的有机结合，加强和改进财政决算审计工作。到2012年，使财政、国库运行机制进一步完善。
——部门预算执行审计：以完善部门综合预算，强化预算对部门的约束力，促使部门预算编制和执行更加规范为目标，进一步扩大审计覆盖面，深化一级预算单位审计，加强对与一级预算关系密切的重点二、三级单位的审计监控。到2012年，使一级单位预算管理基本达到规范，二、三级单位重大违法违规问题明显下降。
——固定资产投资审计：以加强对国家重点建设项目的审计，促进提高建设资金管理水平和投资效益为目标，以揭露建设领域因决策失误、管理不善造成的损失浪费、国资流失、高估冒算，以及商业贿赂为重点，全面推行投资建设项目经济效益审计。到2012年，使效益审计为主体的投资审计作用更加明显，固定资产投资环境得到净化。
——社会保障资金审计：以促进建立社会保障预算，完善社会保障制度，维护社会保障资金的安全完整、规范管理为目标。逐年加大效益审计和专项审计调查的份量，掌握社保资金总体状况，着力从制度和管理上揭露分析问题，维护人民群众特别是弱势群体的切身利益，促进社会保障目标的实现。到2012年，使社保资金得到有效、规范的控制，管理运行机制进一步完善。
（二）经济责任审计 。以街（镇）书记、主任（镇长）任期经济责任审计和财政决算审计相结合的同步审计经验为基础，以促进领导干部贯彻落实科学发展观、树立正确的政绩观、切实履行经济责任为目标，坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，以抓重点、保质量、讲效用，切实发挥经济责任审计在干部监督管理中的作用为目标，以审计领导干部履行经济工作职责，作出的经济决策的合法、合规和效益性，以及个人遵纪守法等内容为重点，不断推进街（镇）和区直部门党政领导干部及国有和国有控股企业领导人员任期经济责任审计工作，提高审计质量和水平，为相关部门评价和选拔、任用领导干部提供重要依据。推进党政领导经济责任审计制度化。到2012年，基本形成兼顾各方需要与审计能力可能、部门协调配合、操作行为规范，成果有效运用的运行机制。
——完善制度建设。制定《清远市清城区经济责任审计操作办法（试行）》、《清远市清城区经济责任审计工作联席会议成员单位互动和信息共享制度》和《清远市清城区经济责任审计结果通报办法》，使经济责任审计制度化；
——监督关口前移，实行离任审计与任中审计结合，在继续抓好离任审计的同时，逐年加大任中审计力度和比重；
——实行经济责任审计与其他专项审计结合，促进审计资源的有效利用。
——实行经济责任全面审计与特定审计事项实施专项审计调查结合，促进审计效率的提高和审计成果的及时利用。
——实行国家审计与内部审计、社会审计结合，大力推动部门单位开展经济责任审计。
——积极探索建立不同审计对象的经济责任审计评价基础体系，使经济责任审计逐步科学化、规范化。
（三）国有及国有控股企业审计
以“摸家底、揭隐患、增效益，促发展”和维护国有资本占控股地位或主导地位的企业国有资产安全为目标，围绕“质量、责任、绩效”的审计监督，探索“把握总体、揭露隐患、服务发展”审计的思路，开展创新型的审计服务，为建立良好的企业发展环境，促进国有企业体制改革，机制、制度和管理创新，改善生产经营内容、模式、方法和优化结构，提高自主创新能力和经济效益等提供更有成效的服务，努力实现企业审计的新发展。
（四）资源审计。以落实节约资源为目标，发挥审计在促进节能减排措施落实以及在资源管理中的积极作用。
——对土地、矿产、森林等重要资源保护与开发利用情况的审计，重点揭露和查处破坏浪费资源、国有资源收益流失、危害资源安全等重大问题，提出建议，促进资源保护和合理开发利用。
——对土地出让金和土地开发整理资金的征收、管理和使用情况的审计，掌握和评价地方政府执行国家有关政策法规、实施土地开发整理的情况，关注、查处违法违规问题，提出改进措施和建议，促进国家土地有偿使用制度和耕地保护政策的贯彻落实。
——到2012年止对全区企业执行国家节能减排相关政策及采取具体措施情况进行一次专项审计调查，重点了解企业和工业园区节能减排工作所取得的成效，关注各项措施的落实情况，查找存在的主要问题并分析原因，提出完善节能减排的意见及建议，促进企业进一步增强节能减排意识，自觉履行社会责任。
六、业务基础工作
——合理配置和整合审计资源，使人力、信息、技术资源得以合理配置，充分利用。适应情况变化，科学调整内部机构设置；打破业务部门分工界限，确保重点审计项目的完成；加大信息技术人员和审计人员的协作交流，形成审计合力，充分发挥审计监督的整体效能。
——探索审计项目管理制度，改进审计计划管理工作，确保计划的科学性和严肃性。对审计项目计划实行集中统一管理，探索审计计划制定与执行分离；加强项目立项的可行性论证，重视对审计项目的执行情况的督促检查，逐步建立审计项目管理制度和实行审计项目的后评估制度。
——加强审计统计工作，真实、完整反映审计工作情况和审计成果。保持审计统计人员的相对稳定，提高业务素质，继续推行以审计项目为单位的电子台账，完善审计统计的基础工作，加大审计统计分析的力度。
——强化审计质量控制，规范审计行为，防范审计风险，推进审计法制建设。深入学习贯彻《审计法》。树立完整的质量控制观念，着力使每个审计项目都做到“摸得清家底，查得出问题，提得出建议，经得起考验”，达到审计程序、认定问题的事实、对查出的问题定性、适用的法律法规、对查出的问题处理处罚、对被审计单位的基本评价、审计数据和审计文书的文字表达等“八个不能错”。严格执行三级审计复核，重大审计项目召开审计业务会议集体研究，落实审计质量内部控制制度，强化行政执法责任制和错案责任追究制度。探索审计项目质量责任追究制度，强化审计项目全过程质量控制。
——大力推广先进的审计技术和方法，在信息化建设上实现突破。搞好审计信息化建设的规划、管理、组织和协调；加大计算机技术培训力度，既重视技术骨干培训，又注重审计人员整体素质的提高；推广办公自动化和现场审计两大应用系统，探索联网审计和计算机系统审计的路子；结合审计工作实际，开发适用小软件和小模块，应用先进的审计技术和方法。2009年制定《清远市清城区审计局计算机技术应用管理规定（试行）》和《清远市清城区审计局“审计管理系统”使用管理规则（试行）》。2009年基本建成审计管理系统，2010年全局机关实现无纸化办公，2012年全面推进计算机审计技术的应用。
——重视审计综合管理工作，推动审计事业的发展。加强审计档案工作，大力推进档案信息化建设；加强普法宣传教育，提高审计人员依法审计的意识和能力，认真贯彻落实各项审计法律法规和规章，推动审计机关严格依法行政、全面履行审计职责；强化审计质量控制，提高审计工作的法治化、规范化水平；加强对内部审计的指导和社会审计机构执业质量的核查；以适当方式加强对内部审计的指导，推动内部审计发展；针对企业等审计中发现的问题，核查相关社会审计机构出具的审计报告遵守国家法律法规和执行准则情况，促使有关部门加强监督。
七、积极推进和不断完善审计结果公告制度
——积极稳妥地推进审计结果公告制度，把审计监督与社会监督特别是社会舆论监督结合起来，促进依法行政和政务公开。逐步规范公告的形式、内容和程序，建立健全科学规范的审计结果公告制度，在推行审计结果公开上实现新的突破。到2012年，力争做到所有审计和专项审计调查项目的结果，除法律、法规另有规定和涉及国家秘密、商业秘密及其它不宜对外披露的内容外，对社会公告。
——加强与被审计单位的联系与沟通，积极促进审计发现问题的整改，并把整改情况作为审计结果公告的重要内容。进一步加大对审计工作情况的采集、研究和综合分析能力，充分利用审计成果。
八、加强审计机关自身建设
——深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观统领审计工作，建立健全保持共产党员先进性的长效机制，树立“审计为民”的时代意识，弘扬 “依法、求实、严格、奋进、奉献”的审计精神，培养优良的工作作风，建立文明和谐的审计机关。
——加强领导班子建设，以建设一个“政治坚定、团结协调、求真务实、开拓创新、勤政廉洁”的领导班子为目标，继续开展创“四好”的活动，不断提高领导班子的凝聚力和战斗力，着力打造让地方党委、政府和上级审计机关放心，让人民群众和机关员工满意的领导班子。
——按照公务员分类管理的要求，建立科学的业绩考评体系，坚持并逐步形成干部竞争上岗、择优选拔，轮岗交流、能上能下的机制。
——优化干部队伍知识结构与专业结构，培养一专多能的复合型人才，提高审计人员综合素质。到2012年，力争使既熟悉审计业务，又了解和掌握计算机、外语、法律、经济管理、工程技术等知识型综合人才占整个审计人员的比重进一步提高。
——健全审计职业教育培训体系，以审计人员能力建设为核心，创新培训内容、改进培训方式、整合培训资源、优化培训队伍、提高培训质量，探索并完善教育培训的激励机制。到2012年底前，大力推进审计机关的领导干部全员轮训工作。
——坚持不懈地抓党风廉政建设。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”和“从严治理审计队伍”的方针，严格执行审计人员八项纪律和其他各项反腐倡廉规定，强化对审计机关领导干部和审计权力行使的制约与监督，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系基本框架，积极推行审计效能监察。
——健全和完善审计经费保障机制，加强机关财务管理。形成正常、规范的审计经费来源渠道，严格部门预算管理，加强审计成本控制；健全固定资产管理制度，模范遵守有关财经法规，提高机关管理水平。
——做好退休人员管理服务工作。以增进老同志心身健康为目标，切实为退休人员排忧解难，做好老同志的思想政治、娱乐休闲、看病就医、生活后勤等管理服务工作。
九、加大审计宣传和审计科研力度
——加大审计宣传力度，努力营造有利于依法审计的良好氛围。增强审计宣传工作的计划性、针对性和内部协调性；密切与新闻单位的联系，增强新闻报导的主动性；提高审计信息质量，不断扩大审计影响。
——重视审计科研工作，强化审计理论研究。要增强审计科研为审计工作服务的意识，遵循科研人员与实务人员、理论研究与政策研究、科研与调研相结合的原则，力争多出审计科研精品，加大科研成果的推广应用。
十、加强调查研究
——审计机关紧紧围绕地方党政工作中心开展审计工作，更好地为促进地方经济发展、深化改革和社会稳定服务。
——审计机关要及时了解把握国家大政方针和审计工作发展全局，明确审计工作发展思路和重点，做到上下一盘棋。
——加强审计法制建设和规范化建设的协调指导，开展经常性的审计质量检查，做好优秀审计项目评选工作，促进审计业务质量稳步提高。
——加强调研和协调，积极解决队伍建设和基础设施建设中遇到的各种困难。
十一、本规划自发布之日起施行。
2008年11月17日
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