清远市清城区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案的报告
——2009年4月1日在清远市清城区
第六届人民代表大会第四次会议上
清城区发展和改革局局长 陈少聪
各位代表:
我受区人民政府委托,向大会报告清远市清城区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案，请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
2008年，全区人民在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“追赶和融入珠三角”的新目标，主动适应宏观经济环境变化，积极解放思想，创新工作思路，立足优势，迎难而上，狠抓经济建设和社会发展，实现了全区经济又好又快发展，和谐城区建设卓有成效。
（一）整体经济持续发展，综合实力持续提升
经济总量和经济质量同步发展，经济实力持续提升。2008年全区实现生产总值184.5亿元，比上年增长26.6%，增长速度继续位列全市各县（市、区）的首位。其中：第一产业增加值11.8亿元，增长6.2％；第二产业增加值136.5亿元，增长34.3％；第三产业增加值36.2亿元，增长10.6％。地方财力进一步增强，全区完成地方财政一般预算收入5.54亿元，增长38.5%，高出全年预期目标13.5个百分点。主要经济指标继续领先，在全市公布的主要经济指标排名中，我区取得“五个增速第一” 和“六个总量第一”的优异成绩。
（二）产业结构不断优化，三大产业协调发展
工业保持快速发展。全区实现工业总产值727.8亿元，增长52.7%，高出计划预期目标2.7个百分点，实现工业增加值155.4亿元，增长45.9%。规模以上工业企业达到209家，比上年增加21家；全年规模以上工业完成产值704亿元，增长55.1%。铜铝材产业、陶瓷产业等行业日益壮大,铜铝材、陶瓷两大行业实现产值达484.1亿元，比上年新增产值177亿元,对全区工业总产值的增长贡献率超过70%。
农业加速发展。全区实现农业总产值19.96亿元，增长7.4%，高出计划预期目标0.9个百分点。农业生产稳步增长，畜牧养殖业发展步伐加快。粮食总产量7.2万吨，蔬菜产量17.98万吨，分别增长1.8%和11.3%；“三鸟”出栏量1408.4万只，生猪出栏量20.8万头，分别增长13.5%和29.1%。
现代服务业加快发展。商贸业保持繁荣，全社会消费品零售总额达到80.7亿元，增长28.5%，高出计划预期目标6.5个百分点，增幅创近几年来新高。旅游业兴旺不减，全年接待游客443万人次，旅游业总收入17亿元，分别增长5.6%和6.8%。房地产业在调整中平稳发展，房地产开发完成投资46.8亿元，增长34.7%。
（三）招商引资逆势上升，外贸经济稳步发展
招商引资成效明显。引进项目产业领域不断扩大，项目质量不断提高，项目跟踪落实工作有效推进。2008年我区引进项目121个，合同投资总额172.8亿元,落实项目 122个，超额完成招商引资“三个超100”的目标任务。引进大型项目的比重继续提高，超亿元项目达37个。
外向型经济发展良好。利用外资水平稳步提高，全区实际吸收外资1.31亿美元，增长21.6%。对外贸易有较大幅度增长，外贸出口总额3.19亿美元，增长32.1 %，高出计划预期目标17.1个百分点。
（四）固定资产投资增势良好，重点项目加快推进
投资保持快速增长势头。全区完成固定资产投资（含省直部分）226.8亿元，增长40.5%。基础设施建设投入大幅提升，基本建设完成投资22.95亿元，增长53.6%。工业投资建设进一步加强，全年工业完成投资116.4亿元，增长48.1%。
重点项目建设快速推进。我区共30个项目列入市2008年重点建设项目，项目总体推进情况良好，年度共完成投资27.3亿元，占全区固定资产投资总额的12.4%。交通、能源、环保等基础设施建设加快。石龙产业大道、德龙产业大道、城西大道扩建工程推进顺利，燕河、东城、桂坑等变电站顺利建成，220千伏源潭浩源变电站正进行主体工程施工建设，220千伏石角堤岸变电站顺利推进，龙塘、源潭、石角三镇的污水处理厂全面动工。金德化学建材、励泰（清远）皮具、建滔（清远）循环经济产业园、云南铜业、狮子湖渡假区、永陆汽车配件城、五洲商贸城等重点建设项目快速推进。
（五）城镇建设管理效果明显,新农村建设步伐加快
城市基础设施建设加强。中山公园配套设施、翠湖路、区职中道路改造顺利完成，汇祥路改造加快推进，沿江一路、德兴渠正抓紧施工。城市管理职能得到完善，城市管理力度加大，城乡清洁工程全面铺开，城市环境卫生突出问题得到有效解决，城乡面貌发生明显变化。源潭、石角两镇有序扩张，中心镇辐射带动作用增强。
农村生产生活条件持续改善。顺利完成清东围支堤达标加固二期工程和100公里的乡村水泥公路建设，有力推进了农村道路亮化工程；全面完成1.4万亩中低产田改造、1千亩省农田水利基本建设议案项目和1千亩标准农田建设项目。积极实施农村饮水安全工程，解决了8万群众饮水难和近4000农村群众饮用水重金属砷超标问题。新农村示范村建设卓有成效，28条生态文明小康示范村基本完成。“规划到户，责任到人”扶贫开发工作顺利展开。
（六）社会事业持续发展,和谐城区建设全面推进
信息化建设有新突破。完成了电子政务平台、电子政务办公自动化系统、行政审批电子监察系统、农村党员远程教育系统和国库集中支付系统的“四网一平台”建设，电子政务建设开创新局面。
教育事业有新跨越。教育强区创建工作进展顺利，源潭镇、横荷街继石角镇、龙塘镇之后创建成为省教育强镇（街）。教师待遇大幅提高，教师人均岗位津贴从2008年3月起增长40%。教育水平巩固提高，2008年高考我区考生上省大专A线以上2046人，再创佳绩。
就业工作有新推进。全年新增就业岗位10198个，城镇登记失业率2.99%。积极转移农村富余劳动力，全年转移农村富余劳动力8015人次。
人民生活水平有新提高。在岗职工年平均工资23942元，增长9.2%；农民人均年纯收入6198元，增长14.9%。
环境保护工作有新成效。切实加大对陶瓷城粉尘污染和乐排河、大燕河环境污染的整治力度，成功解除了省对我区有关建设项目环境影响评价审批限制。抓好了重点耗能企业的节能降耗工作。扎实推进了生态保护工作，完成了1.2万亩生态林建设。
医疗卫生事业有新发展。全面铺开城镇居民基本医疗保险，参保人数达到11.28万人，超额完成市下达我区的目标任务。农村合作医疗覆盖面继续提高，参保率达到99.86%。农村医疗条件进一步改善，源潭医院新院和石角医院新医技楼建成投入使用。
区域调整工作有序推进。飞来峡镇划归我区管理后，财政、人事、行政审批等各项工作的衔接移交顺利进行。
治安维稳、计划生育、安全生产、体制改革、社区建设等各项工作亦有新的成绩。
2008年，我区经济社会发展取得了显著成效,整体经济跃上了一个新的发展水平。但是，我们必须清醒地看到，当前我区经济社会发展中仍存在一些问题，主要是：一是受国际金融危机等因素的综合影响，我区经济高速发展的势头有所放缓，财政增收压力加重。部分行业和企业生产经营困难加大，就业形势严峻。二是经济发展方式粗放、产业结构不合理等深层次矛盾仍然突出，经济发展质量有待提升。三是农业增效、农村发展面临的制约因素仍然比较多，促进农民增收面临的困难仍然比较大。四是资源环境约束趋紧，环保和节能降耗压力还比较大。
二、2009年国民经济和社会发展计划意见
2009年我区国民经济和社会发展的总体要求是：始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十届四次全会和市委五届七次全会精神，按照“三促进一保持”的要求，围绕区委五届六次全会提出的“两个确保”的目标，以“保增长、扩内需、调结构、重民生、促和谐”为工作主线，坚定信心，沉着应对，攻坚破难，狠抓落实，全力以赴促进经济平稳较快增长，促进城乡协调发展，促进民生事业共同进步，促进人民群众生活水平不断提高，促进社会大局和谐稳定。
2009年我区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长20％；单位生产总值能耗下降3.6％；地方财政一般预算收入增长22％；全社会固定资产投资增长28％；社会消费品零售总额增长25％；外贸出口总额增长10％；农民人均年纯收入增长10％；城镇登记失业率控制在3.5％以内；人口自然增长率控制在8.05‰以内。
为实现上述预期目标，今年重点要做好以下工作：
（一）积极谋划项目建设，推动新一轮大发展
抓好项目的规划建设。利用国家、省、市出台一系列扩大内需政策措施的有利时机，认真规划好全区的交通能源、农村基础设施、自主创新和结构调整、生态环境建设、医疗卫生和文化教育事业等重点扶持方向的项目。各单位要加强与上级部门的沟通协调，积极上报条件具备的项目，大力争取国家和省在资金、政策上的扶持，力促一大批项目从规划层面迅速转入建设阶段，通过项目建设带动全区经济发展。
抓好重点项目推进。积极制定有利于重点项目建设的各项政策措施，努力确保对重点项目的规划、用地、信贷等扶持政策的落实，为项目推进创造良好条件。强化重点项目的领导挂点联系制度，加强跟踪督查工作，切实解决项目推进中遇到的突出问题，加速推进市、区重点项目建设。着重抓好广清高速（扩建）、佛清从高速、广乐高速、广清轻轨、清远五桥、S377线、东城旅游大道、石龙产业大道、德龙产业大道、华鸿产业路、石角堤岸220千伏变电站、源潭浩源220千伏变电站、清北围达标加固三期、黄腾峡除险加固、石角乐排河整治、石角和源潭污水处理厂等一大批交通、能源、水利和环保基础设施项目建设。
（二）大力实施工业园区化，全面提升工业发展水平
加强工业园区建设。进一步做好工业园区发展规划，推进区域生产布局优化调整，打造优质工业园区。重点抓好清城（石角）产业转移工业园、台湾工业园、横荷汽配产业园、侨兴产业园等园区建设。进一步完善工业园区道路、供水、供电、生活小区等配套设施，确保工业园区化发展的基本生产和生活保障。
全面提升工业项目质量。按照“一区”、“两河”、“三地”、“四心”、“五线”的产业布局要求，因地制宜选准招商引资主攻方向，瞄准世界500强、中国民营企业200强等大企业，抓好优质项目的引进，力促招商引资工作再上新台阶。着力引进科技含量高、落实快、耗能低、污染少、规模大的工业项目，全面提升工业发展水平和工业竞争力。加速相关产业的集聚和升级，着力打造“陶瓷产业基地”、“铜材产业基地”和“汽配产业基地”，做大做强特色支柱产业。
继续抓好节能减排工作。强化工业节能减排，突出抓好重点耗能行业、企业的节能工作，推动企业建立严格的节能管理制度和有效的激励机制。切实淘汰落后的生产能力、工艺、技术和设备，积极应用新技术改造传统产业，推进企业联合重组，提高产业集中度和规模效益，从源头上降低能耗。
（三）大力发展现代农业，积极推进新农村建设
推进现代农业建设。要以发展工业的理念发展现代农业，加快现代农业园区和农业生产基地建设，积极推进农业标准化和集约化生产，加快农业产业化进程。鼓励农业创品牌，扶持农业龙头企业做大做强，大力发展高效现代生态农业。
扎实推进新农村建设。进一步完善农村基础设施，加大农村水利、乡村道路、饮水安全、危房改造和环境整治等方面的投入，彻底改变农村交通不便、居住环境差、生活设施不配套的落后状况。继续抓好生态文明小康示范村和精品示范村建设，着力推动农村信息化工程建设，进一步巩固和发展新农村建设成果。
努力促进农民增收。加强对农民的种养技术指导，引导农民生产适销对路的农产品，提高务农效益。加强农民就业技能培训工作，做好就业信息、职业介绍和法律咨询等服务，促进农村富余劳动力加快转移，拓宽农民非农收入渠道。
（四）加速发展现代服务业，增强经济活力
重点发展生产性服务业。充分利用我区的区位优势，立足打造全市乃至粤北商业物流中心，培育发展壮大交通运输业、物流业和会展业。加快推进五洲商贸城、农副产品批发市场、汽车贸易城等专业市场建设，引进和规划建设一批大型、成熟的物流基地项目，建立促进工农业发展的物流板块，为工农业的优化发展提供有力支撑。
壮大发展传统第三产业。积极引进具有较强竞争力的国内外知名商贸企业，大力提升餐饮业、住宿业、零售业、休闲娱乐业、体育文化业等传统产业。深入开展实施“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”等惠农政策，完善延伸至城镇社区和农村的商品流通网络建设，壮大商贸流通业，提升第三产业拉动经济增长的贡献作用。
深入挖掘旅游业发展潜力。利用区域调整契机,充分挖掘东城街、飞来峡镇的旅游资源，加大旅游产品开发力度。做大做强现有重点旅游景区,进一步提升旅游景区品位，擦亮优秀旅游城市品牌。
稳步健康发展房地产业。贯彻落实国家扶持房地产发展的政策措施,进一步鼓励和支持住房消费，促进商品住房销售。引导房地产开发企业积极应对市场变化，保持合理的房地产开发投资规模，促进房地产市场健康发展。
（五）狠抓城市开发和环境综合治理，创造良好人居创业环境
加快城市开发建设。按照打造“一区”的战略部署，将城市发展的重心转移到东城新区，加速城区“东拓”步伐，加快推进东城新区的开发建设，完成沿江一路建设和凤城广场特色化改造，完善新区道路网络建设，加快澜水村改造，提升新区发展格局，全力打造宜居、宜商的新城区。积极推进旧城改造，抓好城西大道二期、飞来湖等项目建设，全面提升该区域的发展规划。抓好汇祥路、麦围大街、东湖路、环城二路等道路改造及旧城排水排污管网的建设改造，加快城市广场二期、中山国际广场等项目推进。
加强城市管理和品位提升。搞好城市绿化美化亮化净化工作，强化城市管理综合执法，抓好学宫市场、松岗市场等市场的整治。坚决遏制违法建设行为，打造宜居宜游宜创业的现代化中心城区。加紧推进城乡清洁工程，从整体上改善全区城乡环境，全面提升城市形象。
（六）大力构建和谐社会，全力改善民生
着力抓好科教文卫计生等工作。大力发展科技事业，努力建设创新型城区。大力创建教育强区，力争将东城街、洲心街创建成为省教育强街，进一步增强全区教育综合实力。加强公共文化体育设施建设，积极举办有城区特色的主题文化活动，打造城区文化品牌。完善全区医疗卫生服务体系建设，大力抓好社区卫生服务中心建设和农村卫生网络建设。加强人口与计划生育工作，人口出生率和人口自然增长率要分别控制在12.65‰和8.05‰以内。
着力扩大就业和提高社会保障水平。加强创业培训，强化创业服务，鼓励失业人员和高校毕业生创业。切实增加就业岗位，确保全年新增就业岗位8000个以上，城镇下岗失业人员实现再就业2000人次以上。落实相关政策措施，帮助企业渡过难关，全力减少企业发生关闭停产现象，加强失业调控和失业预警，城镇登记失业率要控制在3.5%以内。完善城乡居民最低生活保障制度，加大落实被征地农民参加养老保险工作力度，建立健全农村社会保障体系。
着力维护社会安全和稳定。大力整治治安黑点，突出加强对流动人口、出租屋、城乡结合部、工业园区等重点人群和重点区域的治安管理，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展产品质量和食品安全专项整治行动，严防重大食品药品安全事故的发生。加强消防和安全生产监督管理，完善突发事件应急管理机制，积极化解民事纠纷和社会矛盾，创建稳定和谐的发展环境。
各位代表！2009年是我区区域调整后新的一年，是重大挑战和重大机遇并存的一年，全区面临新起点、新目标、新机遇和新优势，我们要继续围绕“追赶和融入珠三角”的目标，进一步解放思想，振奋精神，化危为机，真抓实干，切实推动城区新一轮大发展，为加快建设富裕和谐新城区而努力奋斗！
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