一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年上半年，在区委、区政府的坚强领导下，清城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深入落实省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行动方案”，坚持稳字当头、稳中求进的工作基调，扎实做好疫情防控工作，统筹推进经济社会高质量发展，切实为人民群众谋福祉，各项工作取得良好成效。
表1：清城区2022年上半年国民经济和社会发展主要指标完成情况
（一）经济运行稳中有进，各项指标基本平稳。一是经济总体平稳增长。今年上半年，全区地区生产总值346.25亿元、同比增长0.4%，全区完成规模以上工业增加值150.19亿元、同比增长5.8%，社会消费品零售总额138.51亿元、同比增长2.5%，固定资产投资211.43亿元、同比增长1.7%，地方一般公共预算收入（区辖部分）6.96亿元、同比下降18.0%。二是发展动能持续激活。1月至6月，全区进出口总额（区辖部分）为98.85亿元，完成市目标比例51.72%，占全市比重35.1%。实际吸收外资1.19亿元，完成市目标比例51.81%。新引进项目8个、新动工项目13个，投资额分别为20.90亿元、50.6亿元。三是经济民生不断改善。居民人均可支配收入增长4.7%，“四上”企业人员平均工资增长3.3%，上半年城镇新增就业人数8137人。
（二）重点项目加速推进，投资动力持续保障。2022年清城区重点建设项目48项，总投资486.25亿元，年度投资计划51.46亿元。其中，省、市重点项目24项，年度投资计划33.65亿元。截至6月，重点建设项目完成投资28.83亿元，完成率56.03%。其中省、市重点项目完成投资24.81亿元，完成率73.74％。2022年专项债共涉及13个项目，已发债投资金额达12.6亿元，实际支出3.3亿元、实际支出26.26%。2022年度市委“十大行动方案”清城区项目121项，1项工程建设类项目已完成，59项工程建设类项目及61项党建、综治维稳等长期坚持类任务正在稳步推进。第三届清城区电商节在广清中大时尚科技城成功举办，销售额近6000万。积极推进重大基础设施工程建设，500千伏清城输变电及大湾区外环中段工程顺利投产，洪盛利年产10万吨高性能（合金）五金配件建设项目已正式动工。
（三）产业发展提效增速，改革创新激发新动能。一是产业投资稳步进行。1月至6月，完成工业投资（区辖部分）22.7亿元、同比增长13.5%，完成年度任务53.1亿元的42.75%。二是重大平台全力推进。广州（清远）产业转移工业园投试产项目79个，累计签约项目268个，完成征地1.51万亩。清远互联网+创新产业园（华南声谷）园区新引进项目6个，合同投资总额44.44亿元，星谷科技和万方大数据产业园首批入驻企业建成投产，中嘉博创（华南）金融信息服务产业园项目部分楼体封顶，广东博宏药业、嘉福创新产业园项目有序推进。三是创新赋能产业发展。1月至6月，技改备案新增12个工业项目，投资额为1.58亿元，同比下降74.84%。金发科技成功申报2022年省级制造业数字化转型“5G+工业互联网”标杆示范项目，3家企业入选2021年度清远市标杆高新技术企业。8个项目获得2022年清远市科技计划项目立项支持资金260万元。25家企业获得2021年清远市激励科技创新十条政策有关奖励共352.5万元。广东睿博建筑设计研究有限公司参与的高层建筑混凝土结构抗震性能化成套关键技术与应用项目，获得2021年度广东省科技进步一等奖。项目参与单位和个人各获得20万元的清远市科技进步奖资助。推荐20个项目申报2023年清远市科技计划项目、4家企业申报2022年广东省工程技术研究中心、4家企业申报2022年度清远市工程技术研究开发中心。四是助企惠企措施落实到位。1月至6月合计退税减费19.54亿元。持续深化“放管服”改革，34项区级必威app登录网址是什么 事项下放镇街，全面推广告知承诺制和容缺受理机制，有效压缩审批时限，提高行政效能。提出“人工智能+双随机”新监管模式。加快构建“顺心顺意”营商环境，推出优化营商环境166条措施。进一步完善CSO首席服务官制度建设，在全市率先探索推行工业类项目“拿地即开工”审批服务模式改革。大力推行“免证办”，健全“办不成事”窗口工作机制，必威app登录网址是什么 评价满意度位居全市前列。“粤智助”自助便民服务覆盖7个镇街、73个村（社区）。联合市科技局、市高新技术企业协会、华南理工研究院深入镇街，成功举办三场科技政策宣讲活动。
（四）广清一体化加速融合，城市扩容提质再升级。一是加快推进广清产业一体化。1月至6月，我区新引进项目8个，新引进项目投资金额20.90亿元。其中，成功引入产业共建项目1个，涉及投资额2.37亿元。联合旅游、商业、文化、体育等打造“旅游+”融合新业态，成功举办2022年中国旅游日广东主会场（清远清城区分会场）系列活动。加快大湾区“菜篮子”清远配送中心建设。二是大力推进广清交通一体化基础设施建设，城市交通网络日渐完善。广清城际北延线完成征地421亩。清远磁浮旅游专线项目进入收尾阶段，广清永高铁项目前期工作有序推进。佛清从高速进入即将建成通车，积极推进清花高速项目开工，广州路北延线两侧等交通项目征拆工作有序开展。三是全力促进广清营商环境一体化。两地通办事项95项，设立“跨城通办”服务窗口，基本实现线下代办、全流程网办等方式，实现“收受分离、异地可办”的“跨城代收通办、辅导全程网办”必威app登录网址是什么 模式，推出“政务晓屋”智慧政务新模式，实现了跨部门业务线上全流程“一屋通办”。四是广清对口帮扶取得新成效。开展基础教育对口帮扶工作，清城区62所学校与广东省名校（园）签订深度结对帮扶协议，其中与越秀区签订协议的学校有53所；展开多种形式的医疗帮扶，清城区5家医疗机构分别与广州市4家医疗机构分别签订7个结对帮扶协议。五是城市建设全面加速，城市功能与品质提升。2021年城镇化率达83.78%，常住人口达112.83万人。省运会场馆及配套设施高质量完成建设，清远体育中心对外开放。省职教城三期工程近期将组团全面开工。128个小区完成城镇老旧小区改造，总投入3.45亿元。投入超3600万元进一步完善市政基础设施，新建5G基站98个，铺设污水管网7.855公里。新马电排站扩容改造工程、奥体中心下游水体连通工程（一期）有序推进。
（五）乡村振兴进入“快车道”，生态环境质量明显好转。一是城乡融合发展步伐加快。国家城乡融合发展试验区广清接合片区清城片区铺开29个重点项目，完成年度投资25.66亿元、进度达78.1%。深化农村土地制度改革，通过“三块地”改革整合农村资源，率先成立源潭镇新马凤尾一组股份经济合作社，整合连片土地5120亩用作建设乡村振兴样板启动区、发展种植业，目前成功流转3511亩，累计产生年收入超过600万元；石角镇黄布村18个村小组完成股份制改革。二是现代农业发展加速推进。高标准建设清城区国家级现代农业产业园，围绕麻鸡保种、育种、繁种三个领域建设，着力打造清远麻鸡全产业链，园区内7大板块正有序建设。加快推进广东南粤黄羽鸡优势特色产业集群项目。积极推广“龙头企业+生产基地+农户”等生产模式，现有农业龙头企业46家、农民合作社635家、家庭农场327个。三是着力推进美丽乡村建设。1月至6月，成功创建美丽乡村132个，累计投入奖补资金0.858亿元。源潭新马、东城“三村一居”乡村振兴样板区有序推进，“飞霞龙田文化乡”项目初见成效，石角镇、东城街乡村振兴示范带共108个自然村全部建成美丽乡村。四是大气污染防治成效持续巩固。持续加大凤城街办等3个国控站点周边环境整治力度，完成12家重点监管企业VOCs综合整治工作，拆除违建厂房、棚架约3.5万平方米，上半年全区空气质量达标率为91.7%。五是水污染防治深入实施。城乡黑臭水体和管护工作进入常态化治理模式，界牌、七星岗、水车头等3个国考断面水质均稳定达标。六是土壤污染防治扎实推进。开展专项行动严厉打击非法转移倾倒固废行为，清理处置固废314吨，一般固废申报率为99.53%、危废申报率为99.56%。
（六）民生保障网越织越牢，公共服务均等化发展。一是社会保障投入稳步增加。上半年民生支出18.47亿，占一般公共预算支出的76.13%。居民人均可支配收入增长4.7%，新增城镇就业8137人，扎实开展“粤菜师傅”等三项工程，超2200人次参加培训。发放各类就业创业、职业技能提升补贴等超537万元。抓好养老工程建设，区养老服务指导中心和智慧养老运营中心已建成投入运营。二是公共服务愈加完善。12所新（扩）建中小学（幼儿园）正稳步推进建设，新设立普惠性收费民办幼儿园4所，增加学位1080个。校内课后服务做到两个“全覆盖”，为“双减”政策落实到位提供有力保障。清城区人民医院康复中心已完成改造并投入使用，区人民医院新院建设工程项目、区人民医院与中山大学孙逸仙医院合作共建项目、清城区疾病预防控制中心建设项目及东城社区卫生服务中心建设项目等正加快推进中，8家基层医疗卫生机构全部通过优质服务基层行标准评审，4家基层医疗卫生机构成功创建社区医院，我区成为全市唯一拥有社区医院的县区。三是文明创建精准发力。投入5000万元全面铺开45项全国文明城市创建项目建设。扎实推进文化强区建设，星级文明户创建率为63.3%。创建区级以上文明村镇72个，创建率为100%。
（七）疫情防控精准落实，社会大局保持安全稳定。一是持续做好疫情防控工作。确保生产生活有序进行的同时有效遏制疫情的扩散和蔓延，为经济高质量发展提供坚实保障。坚持“外防输入，内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，自2020年启动新冠肺炎疫情防控工作以来，高效统筹安排防疫资金近3.54亿元（2022年1-6月新增支出约0.99亿元）。核酸检测能力不断提升，设置常态化核酸检测点26个、区域核酸检测点401个。累计完成疫苗全程接种人数110.65万人、接种率为98.8%，稳步推进60岁以上人群接种工作，第一针接种率达到省制定接种目标90%。全面加强风险人员排查管控和区域协查、闭环转运工作，提供健康服务保障,累计接收各类工单推送排查人员15.2万人、核查率100%，处置涉疫事件948起。二是安全生产责任层层压实。深入推进平安清城建设，扎实推进三项攻坚任务，对照问题清单已完成整改9项。深入开展安全生产百日大整治“利剑”专项行动和“清剿火患百日攻坚”等专项整治工作，杜绝重大安全生产事故发生。坚决落实应对多轮强降雨灾害措施，安全转移群众52744人次。三是社会治理兼具速度精度。持续深化“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理模式，善用“清城网治”掌上应用平台，累计办结事件16563宗、办结率达98.89%。持续深入推进常态化扫黑除恶、“扫黄打非”、禁毒斗争，破涉黑涉恶案件27宗，查办“扫黄打非”案件14起，打掉涉毒团伙1个、刑拘涉毒犯罪嫌疑人19人。开展专项行动侦办养老诈骗案、破除积案共40宗，有效保障民众生命财产安全。
二、存在的主要问题
上半年，我区积极克服新冠肺炎疫情的影响，推动经济稳中求进，维护社会良好治安，但也存在一些困难和问题。一是受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力较大，部分重点项目进度缓慢，消费仍处于较低迷状态，中小微企业、个体工商户生产运营状况较不理想，科技创新意识不强；二是投资乏力，政府需进一步深化体制机制改革，多措并举优化营商环境，加大招商引资力度；三是民生领域仍需补足短板，稳就业任务依然艰巨，教育、医疗卫生领域公共服务缺口仍然较大，教育、医疗、住房、养老等底线民生保障仍有待加强；四是生态文明建设需持续推进，大气、水、土壤污染防治形势仍不乐观；五是道路交通、防汛救灾、金属冶炼等重点领域风险隐患需继续加强防范，灾后恢复重建刻不容缓；六是政府服务效能仍需提升，干部队伍作风仍需进一步改进，担当作为精神不够强。对此，我们将高度重视，采取坚决有力措施加以解决。
三、下半年工作安排
（一）狠抓项目建设，保障经济平稳发展。一是全力推进重大平台项目建设。积极有序推动广清经济特别合作区、广清接合片区清城片区、清远互联网+创新产业园（华南声谷）等重大发展平台建设，助力省职教城三期组团建设稳步推进。二是全力抓好重大项目建设进度。充分发挥主观能动性，及时发现并协调项目推进过程中存在的困阻，按时按质完成年度投资计划，力促广东锦邦冷链仓储物流园项目、广东省春藤实业有限公司年产挂带8000万条、宠物用品4480万条建设项目建成投产。三是大力培育创新动能。及时跟进项目进程，大力推进8个新引进、9个新开工建设项目尽早完成项目建设投产，争取完成全年投入91.2亿元引进18个项目的目标。力争新增30个技改项目，完成全年技改投资8.29亿元。通过减税降费等相关帮扶政策助力企业渡过难关，恢复正常经营，逐步做大做强。四是发挥招商引资关键作用。认真贯彻落实上级政策、部署，加快搭建清城区营商联席服务平台，用好“项目大招商+项目要素保障+项目落地协调”齿轮化运作机制。充分抓住清远跨境电子商务综合试验区建设机遇，积极引进新材料、生物医药等高新技术项目，争取29个在谈项目投资落地清城。争取吸引更多外资投入安清科技、顺联物流等项目建设，不断培育外贸新动能。
（二）强化规划引领，全力提升城市品质。一是推动城市扩容再提速。优化国土空间布局，完善城市功能和空间规划体系，稳步推进燕湖新城建设，全面完成“四馆一中心”等新建改造。加快沙田片区建设，推动与清新一体化发展，形成更大更强发展合力。二是保障交通网络更畅通。紧抓“三铁工程”（即南部通地铁、中部通城铁、北部通高铁）东风，逐步完善广清城轨北延线建设，前期做好广清永高铁项目准备工作。力促佛清从高速等项目建设，加快入珠融湾步伐。三是加快完善基础设施配套。大力推进“三旧”改造工作，加快完成380个老旧小区改造项目。借助省运会、省残运会举办机遇，对公园广场、各主要干道进行升级改造。织密区内公共交通网络，完善配套道路交通设施，重视人行天桥、公交站点等项目建设。
（三）加快城乡融合发展，全面推进乡村振兴。一是抓好城乡融合发展。加强规划引领，聚焦7项试验任务，围绕29项重点项目，扎实推进国家城乡融合发展试验区广清结合片区建设。不断深化“三块地”改革，促进农村集体产权制度改革，推动一批集体经营性建设用地入市交易流动，提升农村土地使用效益。形成农文旅新型产业链，以建设粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区为契机，打造出一批先行启动区精品线路和旅游品牌。二是促进农业产业转型升级。以国家级现代化农业产业园为载体，争取完成年度10个子项目建设目标，培育和壮大现代农业、企业产品精深加工、食品加工等重点产业，加快推进农业特色产业提质增效。加快出台清远鸡、预制菜等产业规划。大力培育新型农业经营主体，力争全年新增3家市级以上农业龙头企业。三是助推美丽乡村建设。深入实施“美丽乡村2025”行动计划，着力开展农村人居环境整治提升五年行动，争取创建“整洁村”档次以上美丽乡村占自然村比90%。利用东城新桥、源潭新马民宿品牌效应，推动乡村民宿精品化、集聚化发展。立足长远，持续巩固生活垃圾处理、农村生活污水整治等专项行动成果。四是建强乡村振兴人才队伍。以省职教城设点清城区为契机，加强省职教城高校与本土农业企业合作交流。组织高校教授和农技专家送教下乡、举办人才下乡支农助农活动。发挥科技特派员“专家”优势，为农户提供科技服务，实施新型职业农民培育工程，助力乡村产业发展，赋能城乡融合。
（四）深化改革创新，培育发展新动能。一是加快体制机制改革。探索镇街统一指挥协调工作机制改革，持续跟踪综合行政执法改革。严控党政机构编制总量，建设更规范、更高效、更顺畅行政管理体制运行机制。优化事业单位机构职能，完善编制配置，扎实推进事业单位改革向纵深发展。二是持续优化营商环境。加快推进广州营商环境5.0向清城覆盖，构建“顺心顺意”营商环境。不断优化行政审批、工程建设项目审批服务，推进工程建设项目审批全程网上办理。加快横荷、龙塘“一门式、一网式”必威app登录网址是什么 中心建设，实现“粤智助”必威app登录网址是什么 自助终端区镇村全覆盖投放。积极推行“拿地即开工”，最大限度优化、简化、整合审批流程和审批环节，提高项目审批效率。探索建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制，建立健全各行业长效监管机制，强化事前事中事后监管。完善CSO首席服务官服务机制，争取在年内完成清城区营商联席服务平台搭建及试运行，推动企业服务系统化、程序化，提升服务企业效能。三是深化农村土地制度改革。整合农村资源，盘活农村“沉睡资源”。开发“石角1953”城乡融合重点项目，发展“稻虾共生”“稻螺共生”等农文旅产业，激活集体资产的潜能，实现集体资产经济与市场经济有效衔接，创造更多乡村发展机遇，促进农民持续增收。
（五）聚焦民生事业，着力提升群众幸福感。一是不断提高社会保障水平。健全完善社会保障体系，持续扩大社保覆盖范围。狠抓促进就业九条落实到位，推动创新带动就业，重点做好高校毕业生就业服务保障工作，积极开展“粤菜师傅”等三项工程。深入推进教育、医疗、住房、养老等底线民生保障工作。全力以赴开展灾后复工复产，做好群众安置工作，统筹灾后恢复重建。二是不断提升公共服务水平。加快落实省、市、区十件民生实事，认真贯彻落实教育发展“十四五”规划，提高学前教育水平，优化教育资源均衡分配，确保全年新增中小学（幼儿园）学位6900个以上。大力推进医疗卫生公共服务水平，加快推动区疾控中心、东城社区卫生服务中心等项目建设。三是不断增强精神文明建设。全面铺开45项全国文明城市创建项目建设，力争2022年度全国文明城市创建测评成绩进入全国前20名。扎实推进文化强区建设，提升星级文明户创建率。加强乡村公共文化服务建设，加快区、镇、村三级公共文化设施提档升级。以省运会、省残运会为契机，积极开展系列优质文体活动。
（六）抓好生态文明建设，打造宜居宜业美丽家园。一是打好污染防治攻坚战。持续巩固大气污染、水污染、土壤污染防治成效，加强涉VOCs重点监管企业深度治理和分级管控、工业炉窑分级整治，全力完成空气质量不低于91%的考核目标；加大凤城街办等3个国控站点周边环境整治力度；持续推动中央环保督察反馈问题及时整改，压紧压实石角镇九腌村等案件的恢复整治工作。二是大力推进绿色发展。以北江旅游经济带石角和飞来峡港区建设为依托，大力发展“夜经济”，推动旅游消费集聚区建设，释放旅游消费潜力，打造高端精品旅游品牌。提升文旅项目质量，推动农旅产业融合发展，大力发展乡村民宿产业，重点打造白庙渔村特色旅游品牌。夯实林业生态基础，持续有序推进造林与生态修复工作。三是推动能源低碳转型。推动绿色低碳发展，做到节能先行，狠抓陶瓷、有色金属、钢铁等行业节能降耗，加快传统企业向绿色产业转型升级，完善能耗双控制度管理。积极推动新能源发展，持续推进充电桩建设全覆盖，加快推进清城区屋顶分布式光伏开发进度，积极推动重点电网项目和石角天然气分布式能源站项目建设。
（七）统筹安全和发展，营造安全社会环境。一是加强常态化疫情防控。严格落实执行国务院联防联控机制36条措施要求及第九版防控方案，织密疫情防控网，及时对风险人员进行准确排查管控，持续抓好集中隔离场所、重点场所和特殊场所疫情防控，加强重点行业、高风险人群核酸检测，加大宣传力度，提高老年人群体新冠疫苗接种率。二是狠抓安全生产落实。认真贯彻落实国务院安全生产“十五条硬措施”和广东省安全生产“65条硬措施”，统筹发展和安全，扎实开展防汛救灾、自建房、金属冶炼等重点领域安全风险整治，压实企业安全生产主体责任，对治理不力的主管部门及企业进行严肃问责，杜绝重特大安全事故发生。三是构建基层社会治理新格局。保持社会大局稳定，社会治安良好，充分发挥网格化管理的“底座”作用，创新完善基层社会治理模式，深入推进社会综合治理云平台建设，全力防范重大舆情事件发生，切实做好信访接待工作，坚持扫黑除恶、“扫黄打非”，建立禁毒长效机制，构建风清气正美丽清城。
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