清远市清城区2017年上半年国民经济和
社会发展计划执行情况报告
——2017年8月23日在清远市清城区第八届
人民代表大会常务委员会第八次会议上
清城区发展和改革局局长蓝健强
主任、各位副主任、各位委员：
我受区人民政府委托，向人大常委会报告清远市清城区2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。并请其他列席人员提出意见。
一、2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督指导下,我区深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话尤其是对广东工作的重要批示精神，全面贯彻落实省第十二次党代会、市七次党代会以及市委经济工作会议等重大会议精神，认真贯彻落实上级各项决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“全面建成小康社会和率先融入珠三角、加快建设‘两区三城’”的奋斗目标，深入实施广清一体化和创新驱动发展等战略，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定等工作，推动全区经济社会保持平稳健康较快发展，各项工作取得了明显成效。主要体现在如下九个方面：
（一）经济发展稳中向好。一是主要经济指标平稳增长。上半年，全区（含高新区）完成生产总值253.6亿元，同比增长5.6%,速度与全年目标差2.4个百分点；规模以上工业增加值102.9亿元，下降3.8%；固定资产投资136.3亿元，增长8.9%,速度与全年目标差1.1个百分点；社会消费品零售总额159.4亿元,增长9.9%,速度高于全年目标0.9个百分点；地方公共财政预算收入7.87亿元，可比口径增长27.5%；农业总产值18.4亿元,增长4.8%,速度高于全年目标0.8个百分点;全区经济运行总体平稳，经济增长保持在合理区间。二是招商引资工作卓有成效。上半年，全区共引进项目11个，合同投资金额127.7亿元；其中，工业项目6个，合同投资金额116.6亿元；第三产业项目4个，合同投资金额11.1亿元；先后引进了投资66.66亿元的博宏药业总部等一批优质项目。三是外经贸形势喜人。上半年，全区完成外贸进出口总额32.18亿元人民币，同比增长41.2%；其中出口总额9.44亿元人民币，增长21.37%；进口总额22.74亿元人民币，增长51.52%。合同利用外资6059万美元，完成市定任务的89.1%；实际吸收外资4149万美元，完成市定任务的122%。
（二）产业转型升级加快。一是产业平台建设扎实推进。广清产业园方面，已完成约7300亩土地的收储及平整工作，园区的主干道路、供水供电等配套设施基本完成建设，1.6万亩扩园的征地工作正在抓紧推进；累计引进项目155个，其中进入筹建阶段73个，已动工建设58个，已投产或试产13个，在谈项目90多个。源潭物流园方面，中国南部物流枢纽项目一期立项已完成，首期204亩用地已挂牌出让，施工便道已建成投入使用，即将正式动工建设。互联网+创新产业园（华南声谷）方面，已签订征地合同面积约759亩，启动区127亩土地完成土地招拍挂。二是重点项目建设进度加快。今年上半年，全区81个重点项目完成投资65.62亿元，其中省市20项重点项目完成投资17.57亿元。产业项目方面，长隆森林乐园主体工程暨主题度假酒店群等建设进展顺利，金发科技增资扩产、大北农科技等一批项目正在加快推进，卡诺亚家居、万象大卫城、沃尔玛购物广场等一批项目已正式动工，时代广场、新粤亚铝业、雄星新材料等一批项目已试（投）产。三是发展质量效益稳步提升。1-6月，全区实现规上工业利润总额27.4亿元，同比增长50.5%；工业经济效益综合指数为275.53，同比提高22.9个百分点；完成工业技改投资7.8亿元(含高新区)，新增技改投资项目备案14个；专利申请总量160件，其中发明专利40件，同比增长60%；授权总量119件，增长170.5%。上半年，全区接待游客507.22万人次，增长14.5%；实现旅游总收入32.6亿元，增长15.3%。
（三）城乡面貌明显改观。一是城市新区建设加快推进。全力配合加快燕湖新城建设，完成了广清城轨清远站场建设和沿线TOD综合开发项目第一期征地任务，加快推进了TOD周边5条道路的征拆工作，“四馆”所需征收用地324亩已完成征收285.44亩；完成了青联安置区和青榄海以东安置区共2200多套安置房的交付工作，促使281户拆迁户采取团购房安置方式选购了493套商品房，配合市加快推进了综合商业体分配、国有土地使用权收回等工作。积极配合推进省职教基地建设，完成了4700多亩土地征收等工作，广东交通职业技术学院、广东科贸职业学院等5所公办高职院校已经进驻，其中建设学院近期将进场施工建设。切实加快新区二期、飞来湖、美林湖等新片区的开发建设，进一步扩大了中心城区的规模。二是重大交通项目进展顺利。广清城轨施工进入冲刺阶段，银盏、龙塘站场及G107国道扩建等项目的征地拆迁工作已全面铺开；广清与清连高接高清城段征地拆迁工作已全面完成，项目正有序建设中；佛清从高速清城段、汕湛高速惠清段清城段征地和交地工作已基本完成，拆迁和清场工作正在抓紧推进中；广连高速清城段、西部一级公路等项目正在抓紧做好各项前期工作。北江航道扩能升级工程飞来峡水利枢纽二、三线船闸项目886.6488亩永久用地的征地清表工作已全面完成并交付使用，近1000亩临时用地的租地工作已全面完成，搬迁安置工作正在有序推进中。北江五桥等重大交通项目正在加快建设。三是城市功能配套不断完善。投入250万元按Ⅱ标准升级改造公厕20间，加快推进了新城3号区、东城、新城E17号区等7处垃圾中转站的升级改造或规划建设。向市民免费开放了田家炳、市体育公园等5个停车场，可提供车位近4000个。全面完成东城街石板至职院公路等一批公路的路面改造升级，进一步完善了新区二期的时代路、御峰路、长埔路、笔架北路等一批市政道路建设。四是城市品位形象大幅提升。举全区之力创文创卫，深入开展“2522”行动、“六小行业”专项整治等整治行动，引入了北斗系统大力推进网格化管理，特别是严格对标创文创卫标准，对老旧小区、内街背巷、市场、校园周边、镇中心区域等进行了全面改造提升，集中开展了交通秩序、广告招牌、管线乱拉挂等专项整治，新增了一大批交通标志标线、公益广告、路边停车位、园林绿化、垃圾桶和果皮箱等硬件设施，深入开展了系列社会主义核心价值观和创文主题宣传活动，推动整个城市的环境面貌、文明程度等大幅提升，为我市顺利通过国家卫生城市技术评估、决战决胜创文冲刺攻坚作出了重大贡献。五是完成了930个自然村人居环境整治任务，加快推进了50个农村污水处理系统建设，建成垃圾压缩中转站4个、农村生活垃圾收集点2574个，关停养殖场78家，大力推进了农村改厕改水，全面消除了露天粪坑，不断改善了农村的人居环境。加快推进乡村旅游项目建设，积极推进了东城-飞来峡乡村旅游示范片区建设，投资5000万元的桃园精品民宿正在加快建设。
（四）深化改革稳步实施。一是供给侧结构性改革扎实有效。加快淘汰了一批建材陶瓷、再生金属等传统行业过剩产能，累计关停了落后陶瓷生产线16条，打击取缔了一批死灰复燃的园外分散拆解散户。上半年完成商品房销售面积281.58万平方米，净消化商品房库存173.76万平方米。减免区级收入项目行政事业性收费和政府性基金约1900万元。二是行政管理体制和行政审批制度改革不断深化。稳妥推进了承担行政职能事业单位改革试点和食盐监管体制改革。积极做好了在美林湖片区拟新设街道并成立街道办事处的前期工作。全区26个标准化建设部门完成了58项行政许可事项、98项公共服务事项标准化编制，20个单位117项行政许可、58项公共服务的标准化事项与网上办事大厅办事事项实现了对接。明确了20项行政审批中介服务事项不再作行政审批受理。继续对镇街68项公共服务事项进行了标准化建设。积极拓展和完善网上办事大厅功能，34个部门570项服务事项进驻网上办事大厅，行政审批事项网上全流程办理率达75.94%；村（社区）公共服务站可受理各类服务事项达63项。在两区必威app登录网址是什么 中心设立了16个国地税联办窗口，新设民政、文体、财政等6个部门的综合服务窗口，推动必威app登录网址是什么 逐步实现“一门通办”。抓好相对集中行政许可权改革试点，推动发改、经信、住建（人防）等6个部门的经济建设类审批管理事项实现了“审管分离”。深化商事登记制度改革，上半年发出新版营业执照14492份，办理个体工商户“全城通办”、“住改商”、“一址多照”等1500多户，完成了73名电子化登记审核人员数字证书配置。三是农村综合改革深入开展。不断深化“三个重心下移”，扎实推进了村级基层组织建设。深入推进“三个整合”，完成了1个区级和6个镇级涉农资金整合示范区选点，计划融资5.8亿元专门用于农村各项建设；土地确权工作，累计完成3284户、完成承包土地1.68万亩，累计整合土地30.6万多亩；建成“一站式”基层公共服务综合平台149个，覆盖率达96%；累计通过农村产权流转管理服务平台完成交易21宗，交易金额达3200万元。扎实推进金融改革创新，累计发放农业风险补偿基金、“小微贷”等惠农贷款138笔5158万元。四是其他领域改革统筹推进。创新城市管理模式，全面推行网格化管理，在中心城区形成了“1个区级网格、4个二级街道网格、49个三级社区网格、234个四级单元网格”的四级网格化管理架构。积极开展水利改革，全面启动了小型水利工程管理体制改革试点，以及河长制和河湖管护体制机制创新试点。此外，统筹抓好了社会体制、文化体制、民主法制等其他领域深化改革。
（五）民生建设扎实推进。始终把保障和改善民生放在突出位置,持续加大民生领域投入，大力推进基本公共服务均等化，有力提升了人民群众的幸福感和满意度。一是民生水利建设成效显著。扎实推进了大燕河迎咀支流整治、银盏河治理、大连围与连安围达标加固等四宗中小河流治理工程，加快推进了村村通自来水工程、广清城轨龙塘运用所防洪工程、清北电排站应急扩容工程、飞来峡电排站等一批水利工程建设，抓紧抓好了水库移民后期扶持工作、中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点项目建设、城中村污水管网改造建设工程及飞来湖周边污水主干管重修工程。全力确保安全度汛，上半年无发生重大灾情。二是精准扶贫精准脱贫全面铺开。加大力度开展精准扶贫工作，新认定贫困对象322户760人，全面完成了省定贫困对象基础信息核查工作，顺利完成了462户贫困对象的居住危房核定工作，加快推进了贫困户危房改造，落实一系列有力举措加快了困难户、困难村脱贫奔康步伐。三是社会保障水平稳步提升。着力提高底线民生保障水平，城乡低保标准整体提高40元，分别达到每人每月610元和460元，均高于省定的最低标准；农村五保供养标准从每人每年9000元提高至10080元；集中孤儿供养标准从每人每月1380元提高到1450元，社会散居孤儿供养标准从820元提高到880元。加快推进了居家养老服务中心（站）建设，积极做好了关爱农村留守儿童、残疾人及普惠型儿童福利工作，最大限度地保障了弱势群体、重点对象的基本生活水平。四是基本公共服务更加均等化。积极促进就业创业，上半年新增就业岗位4021个，实现再就业1069人，城镇登记失业率为2.36%；转移输出农村劳动力1164人，促进创业155人，带动就业621人。全力创建广东省推进教育现代化先进区，加快推进了区特殊教育学校、莲塘小学、长埔小学等新建、扩建工作。大力加强“卫生强区”建设，加快推进了区人医新院、区妇幼保健院、区中医院综合楼等建设，抓紧抓好了东城社区卫生服务中心新院、龙塘镇卫生院等的新建、扩建。同时，协调推进了与民生息息相关的文化体育、优抚救济等各项社会事业。
(六)“十件民生实事”顺利推进。一是扩建莲塘小学、办冲小学及石角镇中心小学。新建莲塘小学教学楼，现已完成桩基础建设，完成投资约256万元，完成投资率约18%，预计10月底前完成主体工程。新建龙塘镇办冲小学教学楼，现已完成基础开挖，正进行桩基础建设，完成投资约20万元，完成投资率约8.81%，预计10月初完成主体建设。新建石角镇中心小学教学楼，正在进行桩基础建设，预计年底前完工。二是开展一批特殊群体扶持项目。开展贫困母亲安居房援建工程。为20户贫困母亲援建安居房,截至目前，已全部确定符合援建条件的家庭。实施农村危房改造工程。计划改造33户农村住房,截至目前，33户改造工程已全部动工，其中24户已竣工。开展残疾人自主创业扶持工作。计划在扶贫对象的残疾人中，选取200户有劳动能力的残疾扶贫户进行扶助。截至目前，已有60户有意申报扶持项目。开展重度残疾人居家康复服务。拟对300名重度肢体残疾人开展居家康复服务，帮助残疾人恢复身体机能。截至目前，已调查上报348人，并确定康复对象及开展康复服务。三是提升底线民生保障水平。提升底线民生保障水平。目前，城乡低保、农村五保、孤儿供养、残疾人“两项补贴”等各项救助补贴标准已调整到位、发放到位。发放孤儿供养资金120.7万元，惠及群众136人；发放残疾人“两项补贴”资金943万元，惠及群众8829人。提高我区老人长寿金标准。对我区80至89周岁老人的长寿金标准，由每人30元/月提高到每人50元/月。全区长寿金年度总预算由780万元增加至1120万元。截至目前共为16157名老人发放长寿金653万元。资助老年人投保人身意外伤害保险。由政府出资102万元为清城区户籍的所有60周岁（含）以上老人共101720名购买了每人每年10元“银龄安康”老人意外伤害综合保险，覆盖率达100%。扩建石角镇敬老院。拟新建一座综合楼，楼高四层，概算480万元。年初已完成规划选址及立项等工作，正在办理国土集体使用证。四是开展城乡污水处理设施和美丽乡村建设。开展农村污水处理系统建设。目前，已完成了20个城中村污水管网改造建设工程排污现状情况和工程实施条件的模底调查，预计今年10月底前动工,年底前完成建设任务。美丽乡村建设。今年计划创建50个美丽乡村,已报市美丽乡村办，待确定创建村名单后，督促其加快工程建设。五是清理处置龙塘镇、石角镇的历史遗留电子废渣。目前，已完成清远市清城区电子废弃物遗留固废清理处置工程及清远市清城区电子废弃物遗留固体废物重金属断源阻隔工程的方案编制,并上报省财政厅和省环保厅备案，正在开展项目可研编制和预算审核工作。六是完善必威app登录网址是什么 中心设施建设。在区政务中心增设24小时自助办事服务区。近期，市有关会议已明确要求将市、区政务中心及部分市直单位办事大厅进行场地整合办公。在区政务中心扩展综合性公安办事大厅。项目原定在区政务中心建设，由于场地不足，考虑到群众办事、工作经费等实际情况，经研究，项目选址调整至交警大队小市中队旁交警违法处理中心。近期，市有关会议要求，需对市、区政务中心等进行场地整合办公，目前，扩建综合性公安办事大厅的有关工作暂缓。七是改造飞来湖周边污水管网。对湖西路、城西北路、环城西路污水主干管进行加固改造。其中，城西北路污水管网按照应急工程实施，项目已于5月初完工，主干管已投入使用，正在办理竣工验收手续。湖西路及环城西路污水管网改造方面，已完成可行研究报告、立项和工程设计采购等工作，正进行工程设计，预计今年10月初动工，今年底前完成建设。八是改造建设一批农村公路。实施清城区县道安全生命防护工程。计划完成7条线路安全生命防护工程，总投资约575.1万元。预计10月底前完成招投标并动工，年底前完成。对20公里农村公路进行硬底化改造。具体对飞来峡镇、东城街、龙塘镇范围8条农村道路进行硬底化改造，总投资约1559万元。预计8月初完成图审并开展招投标工作。建设U154线文洞至新星公路。项目总长8.4公里，按一般农村公路标准建设，投资估算约1056万元，目前已完成项目的方案设计。九是完成20条内街小巷改造。计划对去年中心城区未改造的20条内街小巷进行改造，现已完成15条，其中凤城已完工9条，完工率100%；洲心已完工5条，完工率71%；东城已完工1条，完工率25%。十是实施一河两岸及飞来湖公园公共自行车系统建设。拟采取“政府建设、企业运作、统一监督”的模式，通过与企业合作，计划在江滨公园建设8个服务点，凤城广场亲水路段建设4个服务点，飞来湖公园建设8个服务点。目前，正进一步研究细化方案。
（七）生态环境持续改善。一是环境保护力度不断加大。充分发挥区环委会的作用，切实加强了对环保工作的组织领导。全面启动中央环保督察后续整改工作，顺利完成了55宗交办案件的结案工作，全面完成了违法违规建设项目清理任务。大力加强环境监察执法，办结环境信访举报371宗，组织开展了专项行动23次，检查企业153家次，立案13宗，处罚14宗，限制生产1宗。专门制定了《突发环境事件应急预案》，并纳入了城市突发事件应急预案体系。正式启用清城区固废信息系统，强化了固废企业的规范化管理。督促陶瓷企业、印染企业加快了脱硫设施、中控系统及治理设施建设。加大力度推进了创建国家环保模范城市的各项工作。二是环境污染整治扎实推进。深入开展大气、水、土壤与重金属环境污染治理，加大力度抓好了餐饮油烟整治、禁燃区高污染燃料淘汰改造、VOCs重点企业整治、企业清洁生产审查、污染天气应急等工作，加快推进了饮用水水源环境保护、重点流域污染防治等工作，完成了28个电子废弃物历史遗留废渣堆点清理，扎实推进了重金属污染农田和场地修复等重点整治工程。大力整治黑臭水体，建成区内的水体基本实现了不黑不臭的目标。深入开展治超治污，有效保障了市区道路的干净整洁。强化农业面源污染整治，抓好了规模化畜禽养殖场减排治污，开展了禁养区限养区畜禽养殖场清理整治，累计关停养殖场（户）205家。三是资源节约集约利用成效明显。实施绿色清洁生产行动，督促辖区内8家企业启动清洁生产，大力推动企业利用合同能源管理模式实施节能电机改造。推进节约集约用地，完成了2017年度“三旧”改造计划编制，处置闲置用地7宗面积630.1亩；完成了2016年度土地卫片实地核查，全面开展了复耕复绿、拆除、立案查处等整改工作。四是生态文明建设卓有成效。大力推进林业生态工程建设，加快推进省级碳汇林抚育和峡山火烧迹地更新造林工程，完成13条乡村绿化美化建设，种植绿化苗木近1.92万株。稳步推进森林防火和重点火险区治理工作，建成洲心峡山防火应急通道2公里。五是空气质量明显好转。据区环境空气质量监测,今年上半年全区空气质量优43天,良106天,轻度污染23天,中度污染6天，重度污染1天，达标率为83.2%。
（八）对口帮扶成效显著。积极对接广清对口帮扶和越秀区结对帮扶，着力拓展帮扶领域，共同打造合作共建亮点，取得了新的明显成效。一是产业项目帮扶取得新的进展。上半年，越秀清城对口帮扶累计引进项目32个（其中亿元以上项目16个），拟投资金额471.02亿元，其中签约项目8个，开工项目15个，投产项目9个；新引进南海中宁渔具、广东龙御养生食品等3个项目，投资总额达68.83亿元。二是社会民生事业帮扶不断拓展。教育方面，新增“多对一”签约学校4家，全区已有32所学校与广东省名校（园）签订深度结对帮扶协议，实现了区直中小学、幼儿园，街镇一中一小、幼儿园结对全覆盖。三是医疗方面，全区9家医疗机构分别与越秀区7家医疗机构全面结对，横荷社区卫生服务中心、凤城社区卫生服务中心康复科已成为特色专科；美丽乡村建设、农村电商和就业招聘等一大批对口帮扶项目正在扎实推进。
(九)社会大局和谐稳定。一是社会工作扎实有效。上半年，全区新登记社会组织42个；扎实推进了6个社区（小区）社会治理改革试点，累计新设5个社区居委会，改造升级3个中心社区，建成5个社区综合服务中心，购买5大类17项服务项目进驻社区，有力提升了社会工作服务水平。二是社会大局安定有序。积极开展严打严防暴恐、“飓风2017”严打整治、严打整治网络犯罪、“雷霆扫毒”等专项行动，以洲心街、石角镇为试点分别创新开展“中心＋网格化＋信息化”、流动人口及出租屋信息化建设工作，全面提升社会综合治理水平。三是全面推进消防安全“网格标准化”管理，大力整顿道路交通秩序，保障了群众的生命财产安全。狠抓食品药品重点领域、重点环节、重点品种日常监管，成功创建省级食品安全示范街和省级化妆品安全示范区。以高度的政治责任感抓紧抓好综治信访维稳工作，大力化解信访积案，切实加强安全生产、“三防”等工作，全区社会大局保持和谐稳定。
今年上半年，我区的各项工作虽然取得了较好成绩，但经济社会发展也还存在一些困难和问题，主要有：一是受经济大环境等因素影响，全区经济增长速度还不够快，与预期目标存在一定的差距；二是受规划、用地、资金等因素制约，产业园区建设和部分重点项目推进效果不够理想，新的主导产业尚未形成规模，产业转型升级仍然任重道远；三是创文创卫、征地拆迁、项目建设等中心工作时间紧，任务重，投入大，工作上、资金上面临巨大压力；四是因劳资纠纷、征地拆迁、历史问题等诱发的不稳定因素还比较多，维护社会和谐稳定压力仍然比较大。对此，我们将高度重视，切实采取措施加以解决。
二、2017年下半年国民经济和社会发展计划意见
今年下半年，我们将坚决贯彻落实区委、区政府的决策部署，进一步统一思想，振奋精神，攻坚克难，真抓实干，全力确保完成全年的各项目标任务。重点抓好以下七个方面的工作：
（一）全力稳增长抓提速，力促经济快速增长。一是千方百计加快重大平台和项目建设。紧紧抓住下半年施工建设的黄金季节，力促今年81个重点项目动工建设一批、加快推进一批、建成投产一批。重点力促广清园年内动工企业达60家、试投产企业达25家，推动清远长隆、燕湖新城、省职教基地二期、源潭物流园、互联网+创新产业园等重大平台建设取得新突破；力促凯荣德玻璃布厂二期、兴海铜业、华鸿铜业增资扩产等项目完成增资扩产或技术改造，新粤亚铝业、雄星新材料、鸿亚金属、实创涂料等4家企业上规以及8家企业规下转规上。二是全面加强招商引资工作。以源潭物流园、清远互联网+创新产业园等重大产业平台为载体，主动承接广州产业转移和城市功能外溢，着力引进一批空港物流、电子商务、互联网+、大数据处理等新业态项目。积极盘活低效工业用地，围绕新材料、新能源、生物医药、装备制造、节能环保等领域，加快引进一批孵化器、众创空间、电商产业园、生产性服务业等项目。切实增强服务企业意识，加强与企业的沟通，全面查找企业反映的办证、落地、建设、发展等方面问题，列出清单并下大力气认真加以解决。三是抓紧抓好外经贸工作。落实“一企一策”帮扶措施，力促金发科技、亿源通、忠信光伏等外资企业增资扩产，加快引进一批新的优质外资项目。引导和鼓励货主企业以清远为经营单位进行外贸活动，加快打造跨境电商平台，积极推动白云机场保税区延伸区的规划建设，着力发展无水港、B型保税仓、跨境电商等新业态，力争年内引进1-2家跨境电商，确保完成市下达的外经贸目标任务。
（二）加快产业转型升级，提升发展质量效益。一是加快改造提升传统产业。完善并落实陶瓷生产企业转型升级方案，坚决实施园外“三场”关停，大力引导企业学习山东省陶瓷企业干法制粉技术，加快推进蒙娜丽莎、天弼等6家陶瓷企业煤改气工作，力促2家现有陶瓷生产企业实现转型。加快推动有色金属产业转型升级，抓好四大拆解集聚区规划建设，推动园外企业入园经营，出台政策措施引导定点拆解企业重组整合业务，加快盘活清空的拆解场，引入一批深加工项目，提升有色金属产业集聚发展水平。二是大力推动创新驱动发展。充分发挥高新区的创新引领作用，培育发展一批高新技术企业及企业孵化器、众创空间等创新平台，加快在华清再生资源等13家年产值5亿元以上的规上企业建立研发机构，力争年内新增市级以上研发机构5家、高新技术企业10家，专利申请量和授权量增长15%以上。配合市出台有竞争力、吸引力的“洼地”政策，吸引科技人才、高新企业、创新团队等各类科技资源和创新要素集聚。力促企业创新商业模式，引导陶瓷、旅游、农副产品等产业建立网络购销渠道，推动电子商务与实体经济深度整合发展。三是积极培育新产业、新业态。大力发展全域旅游，完善清远长隆、新兴际华等项目的配套产业，扎实推进聚美乡村等“东城-飞来峡乡村旅游示范片区”13个项目建设，充分挖掘陶瓷、有色金属等工业旅游潜力，全力打造省全域旅游示范区。加快发展新型商业服务业，推动一批城市综合体建成开业，加快布局一批商业体验类项目，加快发展汽车驿站、社区服务、疗养保健等一批生活性服务业，提升服务业在第三产业中的比重。
（三）加强城市建设管理，提升城市品位形象。一是继续加快城市扩容步伐。全力配合燕湖新城建设，加快新城起步区、大燕湖开挖区、广清城轨站场、“四馆三中心”及骨干路网、地下管廊建设，力促在年底前初步建成核心区的基本框架。扎实做好征地拆迁等工作，推动省职教基地3所高职院校动工建设。加快把飞来湖片区打造成为与清新区一体化发展的样板，加快在美林湖等南部片区设立街道并成立街道办事处，推动银盏温泉等4个特色旅游小镇建设，提高城镇化率。二是着力优化城市交通网络。大力推进广清城轨建设，力促一期工程年内建成，争取延长线（延伸至高铁站）开工建设。大力推进佛清从高速、汕湛高速、广清－清连高速连接线、北江四桥、广清大道南延线升级改造、东环快速路南延项目等重大交通项目建设，加快推进北江千吨级航道扩能升级工程。全面实施X364线、X365线、X367线、X404线公路安全防护工程。三是不断完善城市功能配套。加快建设江南水厂、市区南部垃圾综合处理基地，新建一批垃圾中转站等配套设施，加快建成3000个以上智能化停车位。启动地下综合管廊建设项目，逐步改善旧城区地下管网，完善城镇防洪排涝工程体系。进一步完善城乡供水供电、公共交通、4G网络等公共基础配套设施。四是全面提升城市文明形象和管理水平。继续举全区之力深入开展创文迎检工作和巩卫活动，以环境卫生、交通秩序、农贸市场、社区建设和未成年人思想道德建设、社会主义核心价值观建设“4+2”综合整治为重点，集中抓好问题整改，切实补齐创文工作短板，进一步提升城市环境面貌和文明形象，力争成功创建成为全国文明城市。继续推进城市管理和执法体制改革，全面落实“门前三包”，推行网格化管理，进一步提高城市管理的科学化、智能化、精细化水平。
（四）全面深化重点改革，进一步增强发展动力。一是深化行政管理体制和审批制度改革。继续推进行政许可和公共服务事项标准化建设，进一步细化量化行政许可和服务裁量标准。完成承担行政职能事业单位改革试点。做好市交通运输局清城局、市直属公路局、清城区公路养护中心等机构和职能的下放接收工作。深化乡镇街道行政管理体制改革，做好乡镇街道权责清单编制工作。抓好“放、服、管”工作，继续精简、取消和下放一批行政审批事项，清理承担行政职能事业单位的冗余职能。推进“一门式一网式”、行政审批标准化和相对集中行政许可权试点等改革，优化实体办事大厅功能，抓好企业登记多证合一试点，实施“双随机、一公开”监管全覆盖，进一步激发市场活力。二是深化财税和投融资体制改革。健全政府预算管理，规范地方政府债务管理，防患财政风险。加强财政收入管理，优化财政支出结构。进一步强化预算绩效管理，加强财政资金的动态监管，加大财政预决算的公开力度。创新公共基础设施投融资体制，推广政府与社会资本合作的PPP模式。大力支持区顺拓投资集团公司运作，加快相关经营平台建设，增强政府投融资能力。三是大力推进供给侧结构性改革。加大力度“去产能”，坚决淘汰落后产能、化解过剩产能，盘活土地、厂房等资源和环境容量发展新产业，推动陶瓷和有色金属等传统产业转型升级。积极稳妥“去库存”，引导农村人口进城购房，促进房地产业健康稳定发展。下大力气“去杠杆”，严控政府债务占GDP比例，严控高杠杆、高风险融资项目，严厉打击非法集资行为，积极防范街镇财政风险。全面推进“降成本”，落实国家、省、市相关政策，推进“营改增”全面扩围，扩大小微企业免征范围，降低企业的生产经营成本。扎扎实实“补短板”，补齐城乡基础设施、民生社会事业发展、人才发展、贫困地区发展四个方面的短板，着力扩大有效供给。四是全面深化农村综合改革。深入推进“三个重心”下移，加强村级组织规范化建设，推动村民自治有效落实。扎实推进“三个整合”，加快土地整合步伐，全面推进土地确权登记颁证工作，确保12月底前基本完成土地确权登记颁证工作；稳步推进涉农资金整合，发挥财政支农资金的最大效益；不断健全区、镇、村三级综合服务平台，完善农村产权流转管理服务平台建设，全面完成“三资”信息录入，力促80%以上的农村“三资”通过平台交易。深化农村金融改革，加强农村信用体系建设，稳步推进农村“两权”抵押贷款和普惠金融“村村通”工作，破解“三农”融资难问题。加大资金倾斜力度，继续实施一批自来水、村道桥梁、灌溉水利、光纤网络建设改造项目，改善农村生产生活条件。培育一批新型农业经营主体和新型职业农民，加快发展乡村旅游和民宿等项目，进一步发展壮大农村集体经济。
（五）强化生态环保建设，促进可持续发展。一是坚持高效节约集约利用资源。抓紧抓好高标准基本农田建设、永久基本农田划定、耕地占补平衡等工作，确保完成年度耕地保护目标任务。强化对年综合能耗3000吨以上重点耗能企业能源消费动态监测和电机能效提升，确保完成市定任务。加强城乡建设用地增减挂钩土地开垦，大力盘活闲置用地。从严查处土地违法违规行为，加大非法采矿打击力度，做好地质灾害整治、矿山管理等工作。二是继续铁腕整治环境污染。配合市全力冲刺全国环保模范城市创建，积极推进26项“创模”指标达标，力争顺利通过国家和省的现场评估。巩固中央环保督察成效，推进北部万科城周边涉气企业提升改造、龙塘缸瓦窑厂分类整治、红砖厂淘汰取缔、“小散乱污”企业淘汰取缔等工作。强化环境执法监管，抓好主要污染物总量减排、重金属减排、大气污染防治等，严肃查处各类环境违法行为。深入开展电子废弃物污染、北江及相关流域污染和陶瓷行业前端环境污染整治，加快推进电子废弃物拆解重金属污染治理项目二期及三期工程，争取年底前完成堆渣清运工程。大力开展非煤矿山生态环境恢复治理工程，加强黑臭水体清理治理和建筑工地、主干道路扬尘治理，确保空气质量和重点河流水质明显好转。推进20个城中村污水管网和飞来湖周边污水主干管建设，提高城镇污水处理能力。三是大力加强生态文明建设。推进林业生态建设，加强森林资源保护管理和防火工作，年内完成炭汇林抚育工程1469亩，飞霞景区和东城“大帽山”一带松材线虫病飞机防治，重点火险区防火应急通道4公里、2个高位水池、5个森林防火检查站及9个重点区域视频监控建设。完成50条美丽乡村创建任务，配套建设50个农村生活污水处理系统。
（六）深化广清对口帮扶，扩大帮扶合作成效。一是推进联合招商和项目共建。加快推进清远互联网+创新产业园（华南声谷）启动区项目建设，提升产业园共建水平。争取将源潭物流园纳入越秀-清城两区共建产业园，加快引进一批商业贸易、城市配送、物流仓储、综合服务、生活配套等相关产业项目。推动建立金融协同发展机制，发挥广州民间金融街的外溢辐射作用，促进金融机构、创投人才向清城聚集。二是拓展教育卫生帮扶合作。教育方面，推动两地结对“多对一”，实现更大平台的资源共享；推进凤翔小学“智慧校园”和“远程视频同步课堂教学”建设，力争将其打造成广清两市对接的示范项目。医疗卫生方面，深化学术交流、医技人员培训、派出优秀医务工作者支医、坐诊、义诊等形式，促进清城医疗卫生人才队伍提高专业技术水平；探索引进民营医疗机构，提升全区整体诊治能力。三是积极争取更多帮扶资金。加强与上级部门、穗清投资基金和广州相关企业协会的沟通联系，争取更多的帮扶资金用于园区开发、重点项目建设和民生事业发展。四是统筹推进其他方面帮扶合作。推动越秀区、清城区各街镇干部交流学习，提升基层管理服务水平和基层社会治理水平。
(七)加强社会建设治理，促进社会和谐稳定。一是加强基本民生公共服务。民生水利方面，加快中小河流治理、村村通自来水工程、机电排灌工程、水库移民后期扶持项目、水系连通工程等项目建设，确保年内完成大燕河迎咀支流等4宗中小河流治理工程、飞来峡镇电排站工程，做好水库移民后期扶持项目的验收工作，继续加快推进东城、石角、源潭、飞来峡四个街镇的8宗全国中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点工程项目，力争年内完成验收一批。社会保障方面，不断完善社会救助体系和养老服务体系建设，加快启动建设小市新城片区居家养老服务中心，继续实施贫困母亲安居房援建工程，进一步加大对留守儿童、困境儿童、残疾人、重点优抚对象等弱势群体的关心和扶持。扶贫开发方面，大力实施精准扶贫精准脱贫，确保全面完成贫困户危房改造和年度扶贫任务。教育方面，加快清城区特殊教育学校、莲塘小学、长埔小学等学校建设，增加中心城区的优质学位供给；抓紧在万豪水晶湾附近规划建设一所小学，力争2018年建成并投入使用；确保今年创建成为粤北首批广东省推进教育现代化先进区，并顺利通过省社区教育实验区督导验收。医疗卫生方面，大力推进“卫生强区”建设，加快区人医新院、区妇幼保健院、区中医院综合楼建设，抓好东城社区卫生服务中心新院、龙塘镇卫生院的新建、扩建，进一步完善基层医疗机构业务用房及医疗设备等硬件设施，切实提升基层医疗卫生机构服务能力；拓展医疗卫生业务，打造重点特色专科，加快推进社区中医特色建设；开展农村社区卫生服务站建设试点及12项基本公共卫生服务项目，全面铺开医疗卫生机构“家庭医生”签约工作。就业创业方面，贯彻落实好各项促进就业创业政策，力争全年实现城镇新增就业8400人，失业人员再就业3100人，就业困难人员再就业180人，促进创业400人，新增转移就业劳动力3000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。二是扎实推进社会治理创新。加强新型社区建设，加快新设一批社区居委会，升级打造一批新的中心社区。推进6个社区（小区）社会治理改革试点，进一步提升社区的自治服务能力。加快小市新城片区居家养老服务中心选址建设工作，不断完善全区社会养老服务体系。积极培育发展社会组织，深入开展志愿服务和社工义工等活动。三是全力维护社会和谐稳定。深入推进依法治区，认真开展“七五”普法活动。深入开展“六个专项行动”，尤其是落实好党的十九大安保维稳措施，确保不发生任何重大政治事件。加强社会治安综合治理，保持严打高压态势，强化立体化社会治安防控体系建设，推动社会治安不断好转。始终把安全生产摆在突出位置，严格落实“一岗双责、党政同责”的要求，抓好安全生产、食品药品安全、重大疾病预防控制等工作，坚决防范重特大事故发生，确保社会大局和谐稳定。
主任、各位副主任、各位委员！我们将团结在区委、区政府的周围，认真贯彻落实“四个坚持，三个支撑，二个走在前列”的要求，振奋精神、真抓实干，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
44180202000235号网站标识码：4418020015