清城区2014年国民经济和社会发展计划
执行情况与2015年计划草案的报告
各位代表：
我受区人民政府委托，向大会报告清远市清城区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案，请予审议，并请其他列席人员提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年，面对复杂多变的国内外形势和经济运行中的困难以及挑战，我区认真贯彻落实省、市的决策部署，在区委区政府的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，科学认识主动适应经济发展新常态，坚持产业转型升级、城市扩容提质、社会建设管理“三条工作主线”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行实现稳步回升发展，增长速度和质量效益进一步提升，完成和超额完成了2014年主要指标预期目标。主要体现在以下七个方面：
（一）经济运行稳中向好。预计2014年全区实现生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入分别增长9%、13.7%、21.8%、13.1%、10.8%，增速与上年数据相比均高出2个百分点以上，除地方公共财政预算收入外增速均高于全省。其中，规模以上工业增加值、固定资产投资表现较为突出，高出上年6.9个和11.2个百分点；全区生产总值虽然一季度负增长（同比下降3.8%），但增长速度逐季提高，全年增速仍达9%，稳增长显成效；实现生产总值、规模工业增加值、固定资产投资总额、社会消费品零售总额排在全市第一。合同利用外资7265万美元，完成市下达任务的104%，实际吸收外资3686万美元，完成市下达任务的105%.外贸进出口总额完成10亿美元，增长40%。
（二）产业转型升级加快推进。深入研究分析经济发展形势,着力推动经济结构和产业结构调整，三次产业结构比例调整为6.8:43.6:49.6，农业基础和产业化水平、工业经济发展支撑力、第三产业比重和贡献均得到优化提高注重结构调整升级，坚持以重大产业平台、重点企业、主要领域为抓手，加快推进产业结构调整转变经济发展方式，推动产业提质增效，2014年我区实现第三产业贡献率占比接近五成。一是加快产业平台建设促转型，。全力配合广清产业园（石角片区）规划建设工作，完成一期6000多亩的征地拆迁征地任务，二期3500多亩完成土地权属确认；加快着力加快源潭物流园项目用地的征收和园区详细性规划编制工作，积极与嘉诚国际物流、中国南部物流枢纽等项目洽谈，达成投资意向和促进项目落户的规划建设，园区总体规划和控制性详细规划有效推进，盘活整合了3000多亩土地，力促广百集团、嘉诚国际等优质项目落户；“华南声谷”项目确定为越秀清城两区对口帮扶共建产业园区，呼叫产业园项目确定为越秀对口帮扶清城第一产业项目，目前正深入开展“修规”、征地拆迁、产业研究、项目融资资、招商等六个工作小组有效推进相关工作开展工作；全力配合省职教基地建设，省岭南职业技术学院、碧桂园职业学院两所院校建成开学，加快为广东建设职业技术学院等高职院校交通学校等征地拆迁工作为新进驻院校进驻创造条件。二是加大招商和发挥大优质企业、企业集团的引领支撑作用，促进重点企业（项目）和高成长性企业加快发展增强发展后劲。重新制作清城区招商指南和投资推介宣传片，拜访企业或邀请企业到我区实地考察洽谈，全年引进亿元项目30个。大力促进项目建设，金发科技8条生产线全面建成投产（产值达15亿元），忠信光伏、忠信世纪玻纤二期、合意氟塑新搬迁6条生产线等项目建成试投产，大北农生物科技、东鹏卫浴、长欣利电子、华豪铝型材等一批项目正在加快建设。狮子湖国际休闲度假区、樵顺广场、时代广场、义乌商贸城二期，悦榕.天子山、黄腾峡旅居小镇、德盈新银盏温泉、飞霞山旅游产业园等一批第三产业项目的建设不断提速。三是推进产业升级和节能减排提升可持续发展能力。全力开展电子废弃物重金属污染治理工作，加快完成全区拆解散户关闭或入园经营。加快陶瓷产业通过技术改造实现转型升级，积极盘活土地发展现代物流业。石角镇“再生铜”专业镇高分通过了省的复评验收。德盈新银盏温泉景区、狮子湖国际休闲度假区成功创建为国家4A级旅游景区。积极争取上级优惠政策，争取了龙塘、石角、源潭以及飞来峡四个镇的土地出让收益，石角产业园（不包括广清产业园）新增的税收地方留成部分将全部返还给我区，用于园区的开发建设。
（三）重点项目和对口帮扶有效推进。成立专门工作机构统筹推进2014年重点建设项目，根据项目工作目标倒排计划，及时研究、协调解决项目推进中遇到的困难和问题。全区100项重点项目涉及交通运输、能源保障、现代水利、现代产业、生态旅游、社会民生、文化教育等7个方面。2014年全区100个重点项目中的31个省市重点项目完成投资37.69亿元，完成投资额排在全市9个县（市、区）第一位。坚持“民生先行、产业为主”，越秀清城两区对口帮扶工作实现良好开局。通过联席会议、联合发文、部门对接等一系列措施，对口帮扶工作目标、帮扶机制、工作重点和合作事项等进一步明晰和相关工作的领导得到加强。坚持对外整合资源，对内摸清家底，建立产业招商项目库逐项跟进，对接各类重要招商活动达36次，到清城区考察客商500多人次，越秀区主导引进亿元以上项目4个投资总额合计69亿元。促成了广州电子商务行业协会、广州福州商会、广东省建筑装饰材料行业协会等一批有影响力商会到清城区考察洽谈，主动拜访广百股份、广州产投基金、广州光谷集团、广州雅川物流园等多家企业，达成多项投资意向。挖掘特色亮点，促进社会民生事业帮扶面不断扩大，越秀清城两区7所学校全面对接，华师附小、广铁一中等名校进驻和加快建设，力争3年内实现教师的全员跟班学习培训；实现了9个医疗机构全覆盖式对接，着力推进将源潭镇卫生院升级改造为清城区中医院和重点打造3个重点专科。
（四）城乡统筹发展进程加快。一是城区扩容提质有效推进。抓住燕湖新城规划建设的历史机遇，积极支持全市发展大局主动与市对接，全力配合燕湖新城的规划和征拆工作，配合好省职教基地建设，加快新区二期、飞来湖等片区的开发建设。逐步完善基础设施建设，广乐高速、大学西路等一批主要道路通车，广清城际轻轨清远段、广清高速与清连高速连接线、凤翔北路扩建、清远四桥、五桥等一批重要交通道路加快建设，公共停车场、垃圾中转站、污水处理厂、教育卫生医疗、商业配套等日益增强，城市功能日渐完备，发展环境更加优化。二是城市管理水平明显提升。以创建全国文明城市为契机，加强占道经营、市场环境、内街小巷等市容秩序整治，加强环境卫生、园林绿化、建筑垃圾、市政设施、治超治污等管理，有力提升了城市品味。各街镇城乡建设管理各有亮点，完成44条美丽乡村建设，相关乡村道路、环保水利等设施建设也取得良好成效。
（五）各项改革逐步深化。稳妥推进政府机构改革，继续深化事业单位改革，开展事业单位改革和事业单位法人治理结构试点，进一步理顺了政府和事业单位关系。扎实推进商事登记制度改革，全区新登记各类商事主体7088户，新登记各类商事主体注册资本60亿元。不断深化行政审批制度改革，第一批行政审批事项调整完成73项，平均办理时限缩短50%以上。自网上办事大厅开通以来，网上申办13355项，网上申办率达到88%，大幅提高了便民水平。着力推动城市管理重心下移，将20个执法中队下沉到街镇管理，组建新的区市容环境卫生管理所，设立街镇公用事业管理所，完善了街镇的城市管理职能。把北江河、笔架河相关水面环卫保洁推向市场。完善全口径的预算管理，进一步理顺和完善区与街镇的财税体制，积极探索开展财政投资审核向社会购买第三方评审服务。落实农村综合改革，稳步推进党组织、公共服务和村民自治“三个重心下移”，基本形成了新的基层组织管理格局。公车改革有序推进，制定《公务用车制度改革方案（初稿）》，并对纳入改革范围的现有各类公车情况进行全面摸底。
（六）社会民生福祉切实增强。推进大燕河龙塘围达标加固工程、省级小型农田水利重点县项目等一批水利工程项目建设，切实改善生产生活条件。推动教育高位均衡发展，全区义务教育规范化建设、教学点、农村寄宿制学校改造、公办幼儿园建设任务均完成，飞来湖中学、清城中学、凤鸣小学完成新建和扩建，华师附中、华师附小、广铁一中国际学校和广外附中先后落户。大幅提高医疗卫生服务均等化水平，启动了区人医新院、中医院的建设，街镇的基层医疗卫生机构标准化建设、社区卫生服务站、农村卫生室的标准化建设和社区健康驿站建设任务全面完成，认真做好人感染H7N9禽流感、登革热等疾病预防控制工作，落实“单独两孩”政策。积极促进就业创业，加强了技能培训和技能考核，组织开展“春风行动”、“南粤春暖”、“一企一岗”等现场招聘会活动共14场，城镇登记失业率下降至2.4%。着力加强社会保障，不断扩大社会保障覆盖面，大幅提高社会保障标准，建成飞来峡升平社区、横荷岗头村两个居家养老服务站，正在规划建设石角、龙塘居家养老服务中心。2014年“广东扶贫济困日”活动募集到善款1217.37万元。“十件实事”推进顺利。
（七）社会管理创新深入推进。加快凤城街西湖社区、东城街青云社区、洲心街启明和洲心社区等一批社区综合服务中心建设。加大政府向社会购买服务力度，凤城街西湖社区等5个社区等综合服务建成已投入使用。与华中师范大学开展合作共建，在全市率先推进社区自治创新试点。进一步完善启明城市社区网格化管理服务试点，单元网格在4个试点的基础上增至19个，后台处理服务系统向街办一级做了适度延伸。强化环境监测、管理和保护，生态环境持续改善。深入开展“平安清城”创建活动，扎实推进“两建”工作，全面加强社会治安综合治理，大力开展“六大专项”打击整治行动，全区社会治安不断好转。抓紧抓好综治信访维稳工作大力化解信访积案，切实加强安全生产、消防和“三防”工作，全区社会大局保持和谐稳定。
2014年，我区各项工作虽然取得了较好成绩，但经济社会发展也存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济虽然稳中有进，但增长回升幅度有限，距离加快发展的要求还有差距；二是华南声谷、源潭物流园等产业园区的规划建设进度还不尽人意，基础及配套设施仍然比较滞后，受土地、能耗和资金的制约比较明显，项目的落地和建设困难加大。三是民生事业、社会管理、项目建设等刚性支出和重点支出范围越来越广、越来越多，财政压力逐步加大。四是城乡面貌虽然变化较大，但仍然存在不少短板，基础设施还不完善等问题仍然突出。五是公共服务资源总量偏小，城乡分布不够均衡。对此，我们在今后的工作中着力加以解决。
二、2015年国民经济和社会发展计划意见
2015年是全面完成“十二五规划”的收官之年，国内外经济发展环境更加错综复杂，有利条件与不利因素并存，但随着广清一体化的推进以及近年来我区经济结构的调整，我区经济稳定向好、探底回升的基础和动力将更加明显，预计今年经济继续保持稳定较快增长。新的一年，我们将坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，进一步统一思想，坚定发展信心，狠抓经济社会发展各项工作的落实。2015年我区经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长13.1 %；固定资产投资增长18 %；农业总产值增长5%；社会消费品零售总额增长12 %；地方公共财政预算收入增长9 %；城乡居民可支配收入增长11 %；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排完成既定目标；人口自然增长率控制在市下达的指标任务以内。为实现以上经济社会发展目标,我们将着力抓好以下几个方面的工作：
（一）加大项目推进力度，培育新的经济增长点。以重点领域和重点项目为“稳增长”的抓手，确保经济实现较快发展。一是促进投资快速增长。全力配合推进广清城际轻轨、汕湛高速、北江四桥、北江五桥、凤城大桥（扩建）、旅游大道等一批重大交通项目，广清产业转移园、省职教基地、燕湖新城等一批重大发展平台，长隆国际、金发科技等一批重大经济项目加快建设。抓好新亚光电缆、东鹏陶瓷、远光电缆、华鸿铜业、合意氟塑电线、忠信玻纤（二期）、励泰家具等企业增资扩产，推动实创涂料、冠星陶瓷、大北农生物科技等项目建设，确保裕成鞋材、宏海陶瓷、鸿悦铝业等14家企业的规下转规上统计工作。二是千方百计扩大消费。力促樵顺广场、胜利广场、时代广场、北江城购物中心等城市综合体年内建成开业，积极引入广百、吉之岛等大型连锁企业，加快旧城城市广场、大润发和即将动工的沃尔玛以及赢之城等现有商圈的改造提升，做强做旺新旧商圈。抓住住宿和餐饮业、房地产业有望在低位实现止跌回升的有利机遇，采取有效措施加快住宿和餐饮、房地产业的发展，进一步拉动消费增长。三是加大项目引进力度。抓住广州对口帮扶清远的机遇，努力在工业经济、城市商贸、金融后台服务等方面实现紧密对接。主动登门拜会广东省物流协会、安徽铜陵有色金属行业协会以及珠三角相关行业协会，积极参加各类经贸洽谈会，大力推介广清产业园、华南声谷、源潭物流园等平台，争取签订更多的委托招商协议。推动有色金属深加工产业园（启动区）建设，以金发科技落户为契机，围绕有色金属深加工、智能装配及精密设备制造产业开展招商，打造先进制造业产业集群。
（二）加快产业转型升级，提升发展质量效益。加快四大产业发展平台建设。积极推进源潭物流园园区首期3000亩起步区的细化规划编制和园区基础配套建设工作，充分利用广清对口帮扶机遇，积极与广州经贸团相关企业对接，着力引进有实力的大型物流企业，使园区开发建设取得实质性进展。加速华南声谷项目建设，争取土地指标和建设资金并尽快完成项目用地的征地、拆迁工作，引入社会资金加快启动区建设，着力引入电信运营商、金融、电子商务、物流、旅游等高端企业。发展清城区电子商务产业园，以整合本地电商及推动本地产业“上网”为抓手，突出发展现代服务业，打造包含呼叫中心、平台服务、支付与金融服务、物流服务、人才服务、诚信评估服务、软件服务、媒体和咨询服务等各个层面的电子商务产业生态集群。推动清城区有色金属深加工产业园（启动区）建设，充分发挥石角有色金属加工制造业的先发优势，围绕有色金属深加工、智能装配及精密设备制造产业开展招商，全力打造专业化、工艺专业化、管理智能化的先进制造业产业集群。
大力发展铜材、铝材等有色金属深加工业，重点加快远光特种架空电缆、新亚光电缆二期、忠信玻纤二期、泰业金属、忠信光伏等一批深加工项目建设，积极引导华清、富勤、隆达铝业等企业与高等院校等单位进行深层次的产学研合作。突出把环保标准、税收效益作为支持陶瓷企业发展的重要依据，加大陶瓷产业生产前端环节的整合力度，加强对采石场、破碎场、陶瓷原料堆放场和瓷土运输的规范管理。支持企业降低生产成本，开发附加值高的产品，鼓励企业将总部和销售环节转移到清远，提高陶瓷企业的地方税收贡献率。大力培育高端旅游和商贸服务业。结合长隆项目的落地效应和银盏温泉小镇的概念规划，逐步建设珠三角都市群的郊外特色休闲旅游风情小镇（华南休闲旅游购物中心）。继续做旺城市广场、赢之城两大商圈，加快樵顺广场、北江城购物中心、时代广场、胜利国际金融中心等城市综合体建设，整合人民西路华南装饰城、义乌商贸城、汽车贸易城、农产品批发市场等商贸项目，继续集聚发展一批商贸、市场，提升城市商圈发展的集聚度。
（三）以城区扩容提质为抓手，提升新型城镇化水平。加强新型城镇规划工作，认真编制清城区促进新型城镇化发展的《意见》和《实施方案》，推进“一主四镇”（“一主”，指含凤城、东城、洲心、横荷四个街在内的主城区；“四镇”，指源潭、龙塘、石角、飞来峡四个镇）新型城镇体系建设。突出差异化发展的思路，石角突出以装备制造业为主的工业重镇定位；银盏片区主要定位是珠三角都市群郊外旅游休闲小镇，龙塘片区突出以发展汽配、食品和科研为主的工业强镇的定位；源潭镇以发展现代物流业和改造和提升传统陶瓷产业为主导；飞来峡镇以现代农业和休闲产业为主导产业。加快中心城区扩容提质，全力配合推进燕湖新城、长隆项目等重大项目建设，加快人民东路、北江东路、迎宾大道、燕湖大道、凤翔北路、清辉路等一批市政道路建设，继续实施一批地下管网、停车场、肉菜市场、体育公园、文化休闲设施建设和改造工程，重点加快启动东门塘、花厅两个大型停车场的建设，抓好下廓中转站、B12号区中转站、E17号区中转站和高新区中转站建设。加快推进城市管理数字化，进一步整合城管、交警、工商、食药监以及环保等执法力量，全面提升城市综合管理水平。推进城市管理中的非经营性作业服务和基础设施维护管养工作实行公司化管理、市场化运作。
（四）全面深化各项改革，进一步增强发展动力。以4个镇28个行政村作为试点，加快推动“三个重心下移”试点工作。选择龙塘、石角两个镇开展推进“三个整合”试点工作，调动群众参与村级事务的积极性。在各个街镇（场）选择1个行政村为试点开展土地确权工作，解决农村承包土地细碎化问题。在石角镇开展农村信用合作和生产经营服务体系试点以及基层社会治理创新试点，逐步理清党支部、村委会、经济合作社等村级组织的职责关系。深化农村金融改革，抓好“政银保”涉农贷款审批业务，完成集体建设用地使用权和宅基地使用权确权工作，开展农村宅基地、房屋、土地承包经营权、集体建设用地使用权的抵押融资，力争组建1家以上村镇银行，1家特色农业小额贷款公司，1家政策性涉农担保机构。深化行政审批制度改革。拟定第二批调整目录，加大委托、下放力度，对公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项坚决交由市场决定，减少政府对微观事务的干预。推动技术性的审查和行政审批进行分离，提高行政审批的效率和质量。推进网厅扩容提速和网上办事大厅的推广，力争在2015年对规划国土、人口计生、农村经济、民政事务、户籍管理、社会保障、住房管理等7大类71个办理事项的软件开发和推广应用。深化政府机构改革。推进新一轮乡镇机构改革，加大事业单位资源整合，理清政府与社会组织关系，加快把不应列入事业单位但目前仍作为事业单位管理的行业协会、鉴定评估等机构转为社会组织。
（五）加快民生事业发展，提高基本公共服务水平。一是改善民计民生，健全保障体系。继续调支出优结构，着力创新和完善资金分配机制和财力供给机制，不断加大教育、卫生医疗、社会保障和就业、农村综合改革、新农村建设项目等支农资金的投入，鼓励保险机构积极开发家禽、生猪养殖及蔬菜、水果、茶叶种植等规模产业保险项目，着力建设覆盖城乡的民生保障体系。二是发展社会事业，扩大公共服务。继续推进2013年度省级小型农田水利重点县项目和牛车塘电排站等一批在建项目工程建设，完成大燕河支流银盏河（银盏水库出口—毅力段）治理工程和大燕河迎咀支流拦河坝上游河段整治工程项目，完成从七星岗抽水泵站对迎咀干渠和海仔大排渠补水的工作，努力改善群众生产生活。以提高教育教学质量为核心，做好学校布局调整，加快飞来湖中学建设和莲塘小学、后街小学等中小学校的新建扩建，增加更多优质学位。继续加大对医疗卫生的投入力度，重点加快城区中医院、龙塘医院新院和东城医院新院等医院建设，并争取在引进广州知名综合医院、专科特色医院和名医生上有新突破。丰富群众文化生活，推动文化与经济的融合。同时，抓好养老、住房、就业等基本保障工作，着力解决群众反映的热点难点问题，尤其是加强残疾人、五保户、低保户、失业人员、失地农民等弱势群体的社会保障，研究制定专门的帮扶机制，帮助解决生活实际困难。三是认真为民办好“十件实事”，让群众更加充分地共享发展成果。
（六）夯实社会管理基础，确保社会大局和谐稳定。选择若干个不同类型的社区进行试点，探索城市社区治理改革新路径。加强东城街道御峰社区、洲心街道万基金海湾社区等新型城市社区建设，通过政府购买服务的方式，委托有资质的社工机构承接中心社区的综合服务项目。加强社会组织培育和监管，力争今年内建成区社会组织培育发展中心，培育3-5个有规模、有实力、有品牌的本土社会组织，培养100名本土专业社工人才。加强政府购买服务项目评估和监管，聘请先进地区第三方社工专家组对凤城街西湖社区等5个社区综合服务中心项目进行专业评估，研究出台《加强社会组织监督管理工作的实施意见》，促进社会组织健康发展。深入推进“平安清城”创建活动，抓紧抓好社会矛盾纠纷排查化解，扎实开展食品药品、三防、安全生产等工作，确保社会大局和谐稳定。
（七）深化广清对口帮扶合作，力争更多帮扶成效。推进华南声谷项目建设，完善和加强工作领导小组职能，由清城区经信局负责牵头，两区发改、经贸、科信、财政、规划、国土资源、金融、工商联等相关部门共同参与。积极推动翔泰项目落户清城区。清城区作为建设主体，将源潭镇卫生院升级改造为清城区中医院，抓紧落实源潭医院改造项目实施方案，推动项目尽快开工。要将招商引资作为最重要的抓手，加快包括华南声谷、源潭物流园等产业招商，对于重点项目实行项目跟进制度，千方百计引入优质企业。扩大教育卫生帮扶合作面，越秀区将接受清城区更多的教师培训和跟班学习任务，扩大对口帮扶学校数量；进一步扩大两区医疗机构之间的对接面，打造特色专科，开展更多义诊活动。积极争取更多资金政策支持。推进相关部门和镇街对接项目。
各位代表！2015年是我区实施“十二五规划”的最后一年，让我们紧密团结在区委、区政府的正确领导下，团结依靠全区人民，振奋精神，真抓实干,为加快清城区经济社会发展作出积极贡献。
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