2021年以来，清城区发改局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，对照《清城区2021年依法行政工作要点》的要求，扎实推进法治政府建设，现将情况报告如下：
一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）全面推行清单管理制度。
完善市场准入负面清单制度。我局于2020年4月转发《广东省发展改革委 广东省商务厅转发国家发展改革委商务部关于印发<市场准入负面清单(2019年版)>的通知》给各单位，要求各单位严格贯彻执行。
（二）持续优化法治化营商环境
1、进一步做好《优化营商环境条例》贯彻实施有关工作。根据《广东省发展改革委关于进一步做好<优化营商环境条例>贯彻实施有关工作的通知》（粤发改体改〔2021〕155号）工作部署，我局于2021年6月转发《关于进一步做好<优化营商环境条例>贯彻实施有关工作的通知》,针对国家评估总结提炼的涉及招投标、工程建设项目审批、智能通关、办理破产、水电气报装等领域的15条创新举措，要求各有关单位主动对标对表，结合省相关部门工作方案和本地实际，制定可操作性措施，积极推动各项创新举措在本地区落地实施。
2、我局于2021年4月印发《关于报送优化营商环境有关情况的通知》，要求各有关单位定期报送优化营商环境工作中的亮点、难点、突出问题、获得成绩、典型案例等有关信息，并形成每月工作简报向市里报送，及时总结优化营商环境可复制、可推广的经验做法。
3、认真贯彻执行政府定价目录：严格按照《广东省定价目录（2018年版）》依法定价，没有擅自增加定价项目、扩大定价范围和超越权限定价的行为。
（三）公平竞争审查
1、公平竞争审查工作统筹组织情况。我局成立了公平竞争审查领导小组，由局党组书记、局长任组长，分管领导任副组长，各股室和下属单位负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在政策法规与社会建设股，按照“谁起草、谁审查”的原则，各股室负责人严格把关，严格审查，在全局上下形成了责任明确，齐抓共管的工作格局。
2、内部审查机制、审查职责分工、审查人员配备等基本情况。为确保我局制定的有关政策措施符合公平竞争要求和相关法律法规，防止出现排除、限制竞争问题，我局制定了《清远市清城区发展和改革局公平竞争审查内部工作程序》，按照“谁起草、谁审查（清理）”的原则，各股室分别负责本部门拟出台政策措施的公平竞争自我审查和已出台政策措施的公平竞争审查清理工作。联合起草的政策措施，由牵头股室负责公平竞争审查工作，其它股室在各自职权范围内参与审查。在进行合法性审查时，局法制员将进行公平竞争审查的规范性文件草案是否已完成公平竞争审查作为前置条件。
（四）完善社会信用体系建设
1、强化公共信用信息整合共享。依托区公共信用信息管理平台、“信用清城”网，完善信用信息归集共享，并于2020年4月印发《关于做好全区信用信息归集共享工作的通知》，督促全区各部门按时做好信用信息归集工作，创造良好的社会信用环境，促进经济发展。
2、在行政管理和公共服务事项中查询及使用信用记录。根据国家及省市的部署要求，推动各部门在办理行政管理及公共服务事项时，通过“信用中国”“信用广东”“信用清远”等渠道查询申请人的信用记录，推动将申请人的信用状况作为各类行政许可的必备条件，建立跨部门联动响应和守信激励失信惩戒机制。根据有关规定对守信主体试行优先办理、简化程序、“绿色通道”和重点扶持等激励措施，对失信主体则根据其失信行为的类别和程度，实施信用联合惩戒或依法实施信用约束。
3、加强信用修复。针对我区被国家发展改革委纳入“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理名单中的市场主体，我局联合区交通运输局、区住建局、区市场监管局召开严重违法失信市场主体约谈暨信用修复培训工作会，强调各行业主管部门应转变观念，通过信用体系建设促进行业落实，同时，也要求企业引起重视，努力维护信用形象，被约谈的企业要及时纠正失信行为，履行相关义务，消除不良影响，增强依法诚信经营意识，营造良好社会氛围。
4、加快推进政务诚信建设。一是全力贯彻落实信用制度。印发《清城区加强政务诚信建设工作实施方案》（清城府发〔2018〕15号），推进政务诚信建设。二是紧紧围绕2021年清远市社会信用体系建设工作要点，印发《2021年清城区社会信用体系建设工作要点》，要求各有关单位加强政务诚信建设，持续开展失信政府机构专项治理；清理政府部门拖欠民营企业、中小企业账款问题，推动政务失信问题整改治理。
（五）完善依法行政制度体系。加强行政规范性文件制定。严格依照法定职权和法定程序制发行政规范性文件，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，把合法性审查、集体讨论决定作为必经程序，约束规范决策行为，降低决策失误和决策风险。
（六）全面推进政务公开工作。加强法治工作制度建设，逐步完善重大行政决策程序、规范性文件制定和“三项制度”、重大行政执法决定法制审核目录清单以及政务公开制度，接受社会监督。通过必威app登录网址是什么 网、政府门户网站等网站公布机构职能、政务事项办理指南等。
（七）提高法治思维和依法行政能力。认真落实“谁执法谁普法”责任制。加强法治文化建设及普法宣传教育形式，认真学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，组织全局干部职工利用学法平台开展学法并通过年度学法考试，合格率达100%；不定期组织全局干部职工集中观看法治教育宣传片，不断增强法治意识。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
一是学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强本单位法治建设组织领导，组织《宪法》、《中国共产党纪律处分条例》等专题学习会，教育引导广大干部不断增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二是全面履行第一责任人职责，带头学法并督促领导班子其他成员和下属中心、企业主要负责人依法行政，进一步加强清城区粮食和物资储备有限公司履行区级储备粮油管理职能，完善内部层级监督和专门监督，及时纠正行政不作为、乱作为，全年没有干部违法违规的情形发生。三是健全科学民主依法决策机制，加强集体审议“三重一大”事宜，充分利用法律顾问，为依法决策保驾护航。四是推动落实年度法治建设工作，推进政府服务便利化，构建“一门式、一网式”基层必威app登录网址是什么 平台，推动优化营商环境，加强社会信用体系建设，推动信用清城网站使用和信用联合奖惩工作。五是加强法治工作制度建设，坚持聘请法律顾问，逐步完善重大行政决策程序、规范性文件制定和“三项制度”、重大行政执法决定法制审核目录清单以及政务公开制度，以制度建设促进我局法治建设工作。六是加强法制教育，组织干部职工学习法律法规，增强执法人员依法办事能力，严格规范公正文明执法。七是作为行政机关负责人，加强对自身法治思维的锤炼，培训自身运用法治思维和法治方式解决问题的能力。落实国家工作人员每年旁听法院案件庭审要求，积极参加区司法局组织的案件庭审旁听共1次。八是进一步健全完善相关制度，制定领导干部学法用法年度计划，不定期组织干部职工专题学法、坚持使用学法平台学法。
三、存在的不足及原因
（一）社会信用体系建设
一是信用联合奖惩制度不完善。信用联合奖惩制度能较好地推动社会信用体系建设，但在实际开展过程中守信联合激励失信联合惩戒机制还没有真正意义上的建立完善，没有形成全社会力量共同推进社会信用体系建设的合力。
二是认识不足，落实不到位。社会信用体系建设仍处于重要攻坚阶段，社会信用体系建设涉及面广、涵盖内容多、工作量大，需要自上而下的统一力量来共同推动，但少部分单位对信用建设工作认识不到位，导致工作不够重视，在进行行政许可、行政处罚等数据收集时，不能及时准确的将数据进行上传，制约了社会信用建设的发展。在工作开展过程中仍存在一些困难。
三是制度的健全和落实须进一步加强，整体依法行政意识有待于进一步提高，执法水平有待于进一步提升。
（二）营商环境体系化建设仍需完善。
根据《清远市2021年加快广清营商环境一体化对标先进责任清单》要求，我区成立了区企业服务中心，对标广州市海珠区，探索全流程跟踪服务企业新模式，推进CSO首席服务官试点。中心基本架构虽已搭建完成，但对于企业服务体系的探索还处于开始阶段，针对企业提出的不同层面的问题，精细化、分类化、专业化指导和服务力量不足，目前未形成海珠区“首席服务官+专业服务官+属地服务官+产业服务联盟”的服务体系架构，更多是由企业服务中心推动招商引资与项目落地，还未形成各职能部门各司其职参与“大招商”及“服务官”建设的有效合力
（三）公平竞争审查
公平竞争审查工作中水平仍待提高，对公平竞争审查的认识不足，个别股室在审查中把关不够严格，对“审什么”“如何审”的要求认识还不够到位，直接影响了公平竞争审查制度的落实，公平竞争审查能力有待加强。
四、下一年工作计划
（一）继续完善社会信用体系建设。一是加强诚信政府建设。建立政府守信践诺机制，通过政府部门带头讲诚信，坚决杜绝“开空头支票”“新官不理旧账”等现象，全面清理处置政府违约失信问题。二是加大信用联合奖惩力度。提升信用信息归集和应用水平，构建以信用为核心的新型市场监管机制。健全信用红黑名单制度，加大联合奖惩力度，对守信企业在政策扶持、融资、公共资源交易等领域给予支持，对失信企业予以限制，形成联合惩治新态势，真正实现对“老赖”，“一处失信、处处受限”。三是加大公共信用信息整合共享建设工作力度。首先依托清远市清城区政务信息资源共享管理平台为基础，扎实做好信用信息和“双公示”信息归集共享工作。督促相关部门在“两建”平台上按时归集行政许可和行政处罚等信用信息。其次及时将诚信红名单和失信黑名单共享到公共信用信息平台，依法依规集中在信用网上公示，推行失信惩戒，守信激励制度。
（二）转变职能，优化营商环境。一是继续推进“首席服务官”制度，做好企业全生命周期、全流程服务。在中心的基本架构已搭建完成并开始运作的基础上，进一步优化设置，提高效率，并逐步搭建“首席服务官+专业服务官+属地服务官+产业服务联盟”的服务体系架构。二是学习借鉴广州海珠区先进经验，完善提升企业诉求收集方式，通过搭建简单高效的网上政企沟通平台，及时线上收集重点企业诉求，缩短问题解决时效。
（三）进一步加强公平竞争审查工作力度。一是积极开展培训学习。从理论学习、案例分析、业务指导等方面，有效提升工作人员的业务素养和能力，确保我局的公平竞争审查工作规范有序、扎实推进。二是严抓工作落实。全面贯彻落实上级部门的各项工作要求，不折不扣的按照上级指示精神部署工作，加强与相关部门的沟通及对接，重大问题及时向上级请示解决，及时向上级报告我局的公平竞争审查情况。
（四）行政执法三项制度。积极落实行政执法公示制度，依法及时主动向社会公开与行政执法有关的主体、人员、职责、权限、依据、程序和监督方式等信息。推行行政执法全过程记录制度，制定行政执法全过程记录清单。建立重大行政执法决定法制审核制度。以制度建设促进我局法治建设工作。
（五）继续全面落实主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责的规定，树立造人用人法治导向，努力提升法制意识和依法履职能力，把法治政府建设向纵深推进。
（六）加强执法人员培训工作。进一步提高执法人员运用法治思想和法治方式深化改革，推动发展的能力，打造专业化高素质的行动执法队伍。
清远市清城区发展和改革局
2021年12月31日
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