城区人社[2013]55号
转发市人社局《清远市社会保障卡发行基本全覆盖工作方案》的通知
各街道办事处、镇人民政府、银盏林场、区直有关单位：
为加快推进我市社会保障卡建设工作，确保在2013年底前基本实现全市社保卡全覆盖目标，现将清远市人力资源和社会保障局《清远市社会保障卡发行基本全覆盖工作方案》（清人社[2013]294号）转发给你们，请遵照执行。
清远市清城区人力资源和社会保障局
二〇一三年八月二十九号
清人社〔2013〕294号
清远市社会保障卡发行基本全覆盖工作方案
各县（市、区）人社局：
发行社会保障卡是我市2013年十大民生实事之一，根据《关于印发广东省社会保障卡基本全覆盖工作方案和2013年各市社会保障卡基本全覆盖任务表的通知》（粤人社函〔2013〕1659号）任务要求，我市今年要发行社会保障卡300万张；按照《关于推进落实人力资源社会保障强省目标的指导意见》（粤人社发〔2013〕82号），我市2013年强省指标项目中要求社保卡发卡率要达到82%。为加快推进我市社会保障“一卡通”建设，加快社保卡的数据采集、制卡及发卡工作，确保2013年底前基本实现全市社保卡全覆盖目标，完成社保卡发卡率，制订本工作方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，率先实施我市大数据战略，整合资源，打破部门壁垒，加快社会保障卡发行，扩展社会保障卡应用，将社会保障卡提升为我市政府公共服务卡，逐步实现政府公共服务“一卡通”。
（二）基本原则。
1、属地管理，户籍发卡。以户籍地为社会保障卡发放原则，将任务逐层分解到街镇、村居和单位。同时，积极做好外市户籍人口的发放工作。
2、一卡双账，平稳过渡。为实现卡的省内通用，社会保障卡要统一为申领人预先建立医保个人账户和金融账户。
3、采取集中分配和自由选择相结合的方式选择银行。集中分配主要分两种方式，一是按单位分配，主要适用于城镇职工；二是按区域分配，主要适用于城乡居民。在集中分配后，持卡人可以自由选择服务银行，但必须由持卡人申请，经人社部门批准后方可。
4、发用结合，一卡通用。以全覆盖为目标，优先发卡，逐步拓展卡的应用范围，最终实现“一人一卡、一卡多用、一卡通用”。
5、健全制度，确保安全。高度重视社会保障卡安全管理工作，按照国家、省的相关规定，建立健全社会保障卡发行、应用以及安全管理的各项制度，强化监督管理，提高服务水平，确保安全有序。
二、工作目标和任务
（一）目标。坚持以人为本，以服务民生、便民利民为基本出发点，全面推进社会保障“一卡通”，实现“社会保障卡全市基本全覆盖”及“一人一卡、一卡多用、一卡通用”，创新政府管理手段，提高政府社会管理和公共服务能力。
（二）主要任务。
1、加快社保卡的数据采集进程。尽早完成制卡数据的准备，规范发卡数据的采集，确保质量，为大规模快速发卡提供数据基础。
2、优化社保卡制发卡流程。健全社会保障卡的规范标准，建立健全与数据采集商、省厅、银行、卡商四方制发卡工作要求和业务规范，规范制发卡各环节的管理，促使制发卡工作高效、有序、安全的开展。
3、规范社保卡制发卡管理。尽快出台《清远市社会保障卡管理办法》、《清远市社会保障卡使用手册》等配套政策，规范社会保障卡发放应用管理，加大对社会保障卡的宣传力度，营造良好的用卡氛围。
4、建设清远市社会保障卡数据库。完善硬件基础平台配置，加快推进清远市人社系统中心机房和容灾备灾机房的建设，建设全市集中、统一的社会保障卡数据库，为全省一卡通打下数据基础。积极与省厅衔接，开展人社信息一体化系统项目建设，建立覆盖全市各县、乡镇，延伸至基层保障所的公共服务体系。
5、广泛建立应用和服务终端。在各政府部门的办事大厅、县行政服务中心、劳动保障所、社区以及银行网点、医院、药店、邮局、商场等公众场所设立应用和服务终端，方便群众用卡。支持持卡人持社会保障卡就诊，处理好社会保障卡和医疗卡并行期间的衔接，做好相关业务和账户的平稳过渡，积极开展网上用卡服务和自助服务。
三、工作措施
（一）抓紧动员部署，明确目标任务。在7月底前，召开清远社会保障卡首发卡仪式既社保卡发行基本全覆盖工作动员会，对各单位、各县（市、区）进行全面动员和部署，下发各县（市、区）任务指标。以户籍地发卡为原则，将发卡任务逐层分解，责任到县、乡镇、村，有计划推进工作开展。各县（市、区）负责分解各镇（街）的信息采集任务（具体任务分解见附表），负责召集所属各镇街工作人员进行信息采集业务培训，并将各县（市、区）、各镇（街）的劳动保障所联系人名单及联系电话上报市人社局。从7月开始到12月底，全市每月要求至少完成50万条制卡数据的采集、比对工作。
（二）加强组织领导，健全工作体系。建立健全社会保障卡组织领导体系，成立清远市社会保障卡发行建设领导小组，由分管副市长任组长；分管副秘书长、市人社局局长、市财政局局长任副组长；下设办公室，由人社局分管副局长任主任，全面负责全市社会保障卡建设的统筹、规划和发行，及时协调解决社保卡制卡、发卡和应用中的重大问题，扎实推进我市社保卡发放、应用等各项工作。各县（市、区）可根据实际工作需要，成立相应的领导小组，配合开展工作。
（三）加强数据采集管理，确保有序发卡。要严格执行国家、省关于社会保障卡建设标准和规范，加强管理，有序推进，切实做好制卡信息采集比对，避免引发错误制卡以及其他问题。加强与公安、卫生、民政、农业、残联等部门的沟通协调，争取其在信息基础数据、卡应用的业务领域拓展等方面的支持和配合；加强与银行、卡商等联系沟通，充分调动其在制卡、发卡、用卡方面的积极性和参与度；加强个人信息和卡片安全管理，防止信息泄露，完善卡片管理系统，避免因卡片丢失给持卡人带来损失。
（四）加强宣传，营造良好氛围。通过报纸、电视、网络等媒体宣传发放社会保障卡的目的和意义，将社会保障卡的政策、知识送到农民家中和田间地头，提高群众对社会保障卡的认知度，广泛发动农民申领社会保障卡。大力宣传社会保障卡应用的典型经验和进展成效、推广好经验、好做法，形成示范带动效应，为顺利推进社保卡的基本全覆盖和应用营造良好的舆论氛围。
附表: 清远市社保卡发行基本全覆盖任务分解表
清远市人力资源和社会保障局
2013年7月19日
| 清远市社保卡发行基本全覆盖任务分解表
|
|||
| 县（市、区）
|
街道（乡镇）
|
发行任务
（单位：万张）
|
户籍人口数
（单位：人）
|
| 清城区
|
凤城街道
|
12.0
|
159665
|
| 东城街道
|
10.0
|
110720
|
|
| 洲心街道
|
11.0
|
140523
|
|
| 横荷街道
|
5.0
|
57928
|
|
| 源潭镇
|
8.0
|
98855
|
|
| 龙塘镇
|
8.0
|
93835
|
|
| 石角镇
|
7.0
|
80773
|
|
| 飞来峡镇
|
5.0
|
53040
|
|
| 清新县
|
太和镇
|
15.0
|
189938
|
| 太平镇
|
6.0
|
67356
|
|
| 山塘镇
|
4.0
|
48896
|
|
| 三坑镇
|
4.0
|
41076
|
|
| 龙颈镇
|
9.0
|
92211
|
|
| 禾云镇
|
8.0
|
86951
|
|
| 浸潭镇
|
8.0
|
89457
|
|
| 石潭镇
|
8.0
|
81413
|
|
| 佛冈县
|
石角镇
|
11.0
|
144763
|
| 水头镇
|
2.0
|
21055
|
|
| 汤塘镇
|
6.0
|
66219
|
|
| 龙山镇
|
4.0
|
46131
|
|
| 高岗镇
|
1.5
|
19581
|
|
| 迳头镇
|
2.0
|
25157
|
|
| 英德市
|
英城街道
|
12.0
|
199318
|
| 沙口镇
|
3.0
|
35553
|
|
| 望埠镇
|
4.0
|
51420
|
|
| 横石水镇
|
2.0
|
27617
|
|
| 桥头镇
|
2.0
|
28696
|
|
| 青塘镇
|
2.0
|
28713
|
|
| 白沙镇
|
2.0
|
28419
|
|
| 大站镇
|
3.0
|
38039
|
|
| 西牛镇
|
3.0
|
38520
|
|
| 九龙镇
|
4.0
|
41056
|
|
| 浛洸镇
|
5.0
|
66382
|
|
| 大湾镇
|
5.0
|
64901
|
|
| 石灰铺镇
|
3.0
|
37793
|
|
| 石牯塘镇
|
3.0
|
35907
|
|
| 下呔镇
|
1.0
|
12560
|
|
| 波罗镇
|
0.5
|
8401
|
|
| 横石塘镇
|
2.0
|
25623
|
|
| 大洞镇
|
0.5
|
8813
|
|
| 连江口镇
|
3.0
|
42991
|
|
| 黎溪镇
|
3.0
|
37511
|
|
| 水边镇
|
1.0
|
12631
|
|
| 英红镇
|
2.0
|
28119
|
|
| 东华镇
|
8.0
|
100687
|
|
| 黄花镇
|
2.0
|
30282
|
|
| 连山县
|
吉田镇
|
2.0
|
37689
|
| 太保镇
|
0.8
|
13142
|
|
| 永和镇
|
1.0
|
20297
|
|
| 禾洞镇
|
0.3
|
5905
|
|
| 福堂镇
|
1.0
|
16903
|
|
| 小三江镇
|
1.0
|
15171
|
|
| 上帅镇
|
0.2
|
3563
|
|
| 连州市
|
连州镇
|
12.0
|
193724
|
| 星子镇
|
3.0
|
63774
|
|
| 大路边镇
|
2.0
|
34536
|
|
| 龙坪镇
|
2.0
|
34994
|
|
| 西岸镇
|
2.0
|
32942
|
|
| 保安镇
|
2.0
|
37396
|
|
| 丰阳镇
|
1.0
|
19916
|
|
| 东陂镇
|
1.0
|
24368
|
|
| 九陂镇
|
1.0
|
26536
|
|
| 西江镇
|
1.0
|
18481
|
|
| 瑶安乡
|
0.5
|
9385
|
|
| 三水乡
|
0.2
|
5590
|
|
| 连南县
|
三江镇
|
3.0
|
49398
|
| 大麦山镇
|
1.0
|
18230
|
|
| 寨岗镇
|
3.0
|
43876
|
|
| 三排镇
|
1.0
|
18381
|
|
| 涡水镇
|
0.3
|
6451
|
|
| 大坪镇
|
0.5
|
8753
|
|
| 香坪镇
|
0.5
|
9169
|
|
| 阳山县
|
青莲镇
|
1.5
|
26635
|
| 江英镇
|
1.5
|
26204
|
|
| 杜步镇
|
1.0
|
19364
|
|
| 七拱镇
|
3.0
|
51277
|
|
| 太平镇
|
2.0
|
38583
|
|
| 杨梅镇
|
0.2
|
3824
|
|
| 大崀镇
|
0.5
|
11081
|
|
| 小江镇
|
2.0
|
26536
|
|
| 岭背镇
|
2.0
|
27537
|
|
| 黄坌镇
|
0.5
|
8676
|
|
| 黎埠镇
|
3.0
|
57194
|
|
| 阳城镇
|
8.0
|
128263
|
|
| 秤架乡
|
1.0
|
12921
|
|
| 全市累计
|
|
300
|
4052160
|
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